郑州市环境保护局行政执法标准

根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《河南省行政机关执法条例》、《河南省行政机关执法条例实施办法》等法律、法规、规章的规定，制订本标准。

一、实施行政许可法的执法标准

（一）实施行政许可法的主体合法

1. 各处室应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政许可，不得超越职权。

2. 在有法律、法规、规章明确规定的前提下，本机关可委托其他行政机关实施行政许可，各处室不得委托其他组织、企业、个人实施行政许可。

3. 未依法取得行政执法证的人员，不得实施行政许可。

（二）严格执行法定的行政许可条件和标准

1. 法律、法规、省政府规章规定的条件、标准，各处室要严格执行，不得擅自提高或降低条件和标准。

2. 审查、核查申请材料取得的证据，必须具有客观性、关联性和合法性。

（三）实施行政许可的程序合法

各处室和有关负责人要严格执行下列程序：

1. 普通程序

（1）公示。在办公场所公示行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的材料目录、申请书示范文本等。

（2）依法处理申请。按照《行政许可法》第32条的规定处理行政许可申请；受理或不予受理，都要出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。

（3）审查。申请材料齐全、符合法定形式，可以当场作出准予行政许可的，应当当场作出书面决定；需要对申请材料的实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员进行核查。

审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应告知利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。

（4）作出书面决定。对符合法定条件、标准的，应当在法律规定的期限内作出准予行政许可的书面决定；对不符合法定条件、标准的，应当在法律规定的期限内作出不予许可的书面决定，并书面说明理由、告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（5）颁发证件。作出准予行政许可的决定，依照法律、法规、省政府规章规定需要颁发行政许可证件的，应当自作出决定之日起10日内，向申请人颁发、送达加盖本机关印章的行政许可证件（包括许可证、执照、资格证、资质证、批文等）。

2. 听证程序

（1）应当举行听证的范围

①对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；

②可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目；

③实施涉及公共利益的重大环境保护行政许可，环境保护行政主管部门认为需要听证的；

④环境保护行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法要求听证的。

（2）听证的进行程序：告知——申请——受理——通知（公告）——听证。

（3）本机关根据听证笔录作出行政许可决定。

（四）实施行政许可的形式合法

      涉及行政许可方面的文书，其内容要体现《行政许可法》的要求，形式应当规范。

（五）依法给予补偿

本机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可证件；但由此给行政相对人造成财产损失的，要依法给予补偿。

（六）许可不收取费用

本机关实施行政许可不收取任何费用。

（七）将行政许可文书立卷归档并依法予以公开

各处室对行政许可文件要进行整理、排列，制作封面，编注页码，填写目录，装订成册。对准予行政许可决定书，要采取适当方式予以公开，方便公众查阅。案卷保存期限按照档案管理的有关规定执行。

二、实施行政处罚的执法标准

（一）实施行政处罚的主体合法

1. 各处室应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政处罚，不得超越职权。法律、法规、规章未规定给予行政处罚的行为不得给予行政处罚。

2. 在法律、法规、规章明确的前提下，本机关可以委托符合《行政处罚法》第19条规定条件的组织实施行政处罚。各处室和其他所有人员不得擅自委托实施行政处罚。

3. 未依法取得行政执法证件的人员，不得实施行政处罚。

4. 实施行政处罚必须符合法律、法规、规章规定的管辖范围。

（二）实施行政处罚的对象合法

1. 对同一个违法行为，不得给予两次以上的罚款。

2. 对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果等情形，按照《行政处罚法》第27条的规定处理。

3. 违法行为在2年内未被发现的，按《行政处罚法》第29条的规定执行。

（三）实施行政处罚的程序合法

1. 简易程序

（1）符合下列条件之一的可适用简易程序，否则不能适用：

①违法事实确凿并有法律、法规、规章的明确规定。

②对公民处以50元以下罚款，对法人或其他组织处以警告或者1000元以下罚款。

（2）实施简易程序的步骤：执法人员出示执法证件表明身份——告知给予处罚的事实、理由、依据及当事人享有的权利——听取当事人的意见并进行复核，采纳当事人的正确意见——填写当场处罚决定书并交付当事人——当事人按当场处罚决定书确定的时间、地点缴纳罚款——执法人员将当场处罚决定书报所属机关备案。

2. 一般程序

（1）经批准立案。

（2）调查取证。

（3）调查终结。其标准要达到①事实清楚，②证据确凿、充分，③定性准确，④适用依据准确，⑤程序合法，⑥手续完备，⑦处理适当。

（4）告知并听取意见。通过《行政处罚事先告知书》向当事人告知作出行政处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩等权利，听取当事人的意见，采纳正确的意见。

（5）依法作出处罚决定（给予处罚、不予处罚、减轻处罚等）。重大复杂案件由本机关负责人集体讨论决定。

（6）制作行政处罚决定书。

（7）送达行政处罚文书。

3．听证程序

（1）下列3种行政处罚要告知听证权利：责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数额罚款等。

（2）当事人要求听证的，按照《行政处罚法》第42条的规定举行听证。

（3）听证结束，按《行政处罚法》第38条的规定作出决定。

（四）行政处罚决定的执行合法

行政处罚的执行，按照按《行政处罚法》第6章的规定执行。

（五）遵循处罚与教育相结合等原则

实施行政处罚，纠正违法行为，应当做到文明执法、理性执法，坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

（六）将行政处罚文书立卷归档

对行政处罚文书要按照有关规定进行管理、保存。保存期限按档案管理的有关规定执行。

三、实施行政征收的执法标准

（一）实施行政征收的主体合法

1．必须在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政征收，不得超越职权。

2．法律、法规、规章未明确规定收费可以委托的，不得委托其他机关、企业事业单位实施行政性收费。严禁委托个人实施行政收费。

3．未依法取得行政执法证的人员，不得实施行政征收。

（二）严格执行国家和省规定的收费项目、范围和标准

1．行政征收的依据和标准：

《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）

《排污费征收标准管理办法》（国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第31号令）

《关于排污费征收核定有关工作的通知》（国家环保总局环发〔2003〕64号）

《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》（财政部、国家发展改革委、国家环保总局财综〔2003〕38号）

《河南省排污费征收使用管理办法》（河南省政府第78号令）

《关于餐饮、娱乐等服务行业小型排污者及油田落地油、碎石加工、煤场扬尘抽样测算办法（暂行）的公告》（河南省环保局豫环〔2004〕5号）

2．行政征收的项目。根据《收费许可证》的规定，进行以下项目的征收：

（1）污水排污费；

（2）废气排污费；

（3）噪声超标排污费；

（4）固体废弃物及危险废弃物排污费。

（三）实施行政征收必须依法取得收费许可证

《收费许可证》证号 24001，发证单位：郑州市物价局，持证单位：郑州市环境监察支队。

（四）严格执行行政征收程序

1．申报登记。根据《排污费征收使用管理条例》第6条规定，排污者应定期进行申报。

2．排污申报登记审核。根据《关于排污费征收核定有关工作的通知》第3条规定，县级以上环境监察机构对排污申报进行审核。

3．排污申报登记核定和复核

（1）根据《排污费征收使用管理条例》第7条、第9条，《关于排污费征收核定有关工作的通知》第4条，《河南省排污费征收使用管理办法》第6条规定，县级以上环境监察机构排污申报进行核定，下发《排污核定通知书》。

（2）排污者对核定有异议，根据《排污费征收使用管理条例》第8条，《关于排污费征收核定有关工作的通知》第5条规定，县级以上环境监察机构应进行复核，下发《排污核定复核通知书》。

4．排污费计算。根据《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》和《关于餐饮、娱乐等服务行业小型排污者及油田落地油、碎石加工、煤场扬尘抽样测算办法（暂行）的公告》的规定，县级以上环境监察机构依据《排污核定通知书》和《排污核定复核通知书》计算排污费。

5．排污费征收与缴纳

（1） 根据《排污费征收使用管理条例》第13条、第14条和《关于排污费征收核定有关工作的通知》第6条的规定，排污费经计算确定后，县级以上环境监察机构向排污者送达《排污费缴纳通知书》，同时向社会公告。排污者应当自接到《排污费缴纳通知书》之日起7日内到指定的商业银行缴纳。

（2）对排污收费行政行为不服的，应先履行缴纳排污费的义务，同时在复议或诉讼期间内提出复议或诉讼，根据复议或诉讼进行最终决定。

（3）根据《排污费征收使用管理条例》第21条、《河南省排污费征收使用管理办法》第15条和《中华人民共和国行政处罚法》第51条的规定，对在规定期限内不履行缴纳排污费义务的排污者，环境监察机构应依法进行处罚，并加收滞纳金，在诉讼期满后申请法院强制执行。

6．票据应用。根据《排污费征收标准管理办法》第5条和《排污费资金收缴使用管理办法》第9条的规定，排污费征收应当使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的行政事业性收费票据。

7．收支两条线规定。根据《排污费资金收缴使用管理办法》第16条的规定，排污费征收与使用应坚持收支两条线的规定。

8．行政征收文书归档 。所有程序进行完毕后，环境监察部门应对排污费征收材料进行收集整理归档保存。

郑州市环境保护局

执法职权分解及其执法责任

一、行政许可

（一）建设项目环境影响评价文件审查、审批（属市局审批项目，由市局提出审批意见；属国家、省局审批项目，由市局提出审查意见）

1．办理依据

《中华人民共和国环境保护法》第13条，《中华人民共和国环境影响评价法》第22条、第24条，《建设项目环境保护管理条例》第10条、第12条，《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环境保护总局令第14号），《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（国家环境保护总局令第15号），《河南省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（省政府第89号令）。

2．办理条件

（1）符合产业政策；（2）符合规划要求；（3）污染物排放符合国家和地方标准；（4）污染排放符合总量控制要求；（5）符合清洁生产原则；（6）项目建设应能够维持和改善当地环境质量。

3．办理时限

（1）建设项目环境影响报告书（报批版），自收到之日起60日内作出审批决定;

（2）建设项目环境影响报告表（报批版），自收到之日起30日内作出审批决定;

（3）建设项目环境影响登记表，自收到之日起15日内作出审批决定;

（4）属国家、省局审批项目，自收到环境影响评价文件（报批版）之日起，20日内作出审查决定。