同志们:
今天召开全市秸秆禁烧暨综合利用工作电视电话会议，主要任务是总结今年夏季秸秆禁烧工作的经验教训，安排部署秋季的秸秆禁烧工作。刚才，新郑市、二七区介绍了他们夏季秸秆禁烧的经验，希望大家认真学习。会上王市长还要作重要讲话，下面我先讲三点意见：
一、总结经验，肯定成绩
我市今年夏季的秸秆禁烧和综合利用工作，经过全市上下的共同努力，取得了明显成效。总结起来，主要有以下几个特点：一是各级领导高度重视，有关部门齐抓共管。今夏我市把秸秆禁烧工作与“四城联创”紧密结合起来，切实落实了禁烧工作目标责任制，加大了监管力度，并作为转变干部作风、树立政府形象重点工作来抓。三夏期间王市长、康定军副书记和有关市领导经常到各县（市）区实地检查禁烧工作，惠济、上街、二七、金水等区的书记、区长、人大主任、政协主席亲自到一线检查指导。新郑市有关领导坚持每天听汇报，掌握全市工作动态，发现隐患及时消除，确保机场安全，取得了连续三季无焚烧的好成绩。新密市把禁烧办设在市政府，政府办刘明任主任不辞劳苦，协调全市禁烧工作，每天亲自下乡督查至少三个乡镇；二是广泛宣传，营造氛围。今夏我市采取了多种宣传形式，做到舆论先行，通过张贴宣传标语、印发通告、通报等进村入户，达到家喻户晓、人人皆知，把政府禁烧的决心和措施传遍千家万户，形成社会广泛关注、农户自觉禁烧的良好氛围。金水区基本做到每村一台宣传车。二七区注重对领导阶层的宣传，使各级领导更加认清了禁烧的重要意义，加强了对禁烧工作的领导，加大了力度，一举摆脱了连续三季发生焚烧的被动局面。三是建立了从市、县、乡（镇）到村的督查网络，保障了禁烧工作落实；四是多措并举、堵疏结合。今年我市积极采取行政措施、经济措施和法律措施相结合的方法，建立完善的督查组织体系，自始至终，环环相扣，做到严格督查、严格考核。新郑市采取普遍巡视，重点监控的禁烧方针，按分包乡镇昼夜巡查，对县市区边缘结合部、高速公路经过的路段、机场周边等重点区域设立了望哨和禁烧值班岗，加强早中晚三个重点时段检查力度。巩义市成立了民兵组成的专业禁烧执法检查队，配备摩托车、望远镜，不间断进行巡逻。巩义市和荥阳市对意外造成焚烧事件的当事人，第一时间移交司法机关进行处理，在群众中震动很大；五是广开渠道、综合利用。今夏我们继续坚持堵疏结合、以疏为主、标本兼治的方针，在秸秆大面积直接机械还田的基础上，大力开展秸秆青贮、氨化、气化，并推广食用菌种植、秸秆新产品开发等综合利用技术，促使秸秆综合利用向广度和深度发展，有效地缓解了禁烧压力。
总之，今夏秸秆禁烧和综合利用工作取得的成绩来之不易，是广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府向为我市秸秆禁烧和综合利用工作做出贡献的各级领导，和战斗在禁烧工作一线的同志们表示衷心的感谢！
二、 认清形势，提高认识
目前，我市的“四城连创”工作进入了关键时期，当前正在验收国家园林城市、10月份来验收国家卫生城市，所以我市的秸秆禁烧和综合利用工作就显得尤为重要，如果到处是焚烧秸秆，烟雾缭绕，将严重影响我市卫生城的创建验收工作。所以各级领导要充分认识，高度重视今秋禁烧工作。
另外我市是全国的重要交通枢纽，又是省会城市，地理位置特殊，秸秆禁烧工作的好坏，直接影响着郑州乃至河南省的对外开放形象。郑州市的城市建设、环境保护倍受全面关注。外省听说这几年郑州无论经济建设、城市建设发展很快，不断来我市参观考察学习，如果我们秸秆焚烧工作做不好，到处焚烧、到处污染，这就严重影响我们河南郑州的形象，郑州市空气质量目标列入了市政府为民办的十件实事，也列入了国家和省政府考核目标，今年空气质量平均达标率能不能圆满完成，就在于这段关键时期。多种因素要求我们必须比全省其它地（市）做的更好。我们在总结经验，肯定成绩的同时，也应该清醒地认识我市的禁烧和综合利用工作与上级的要求还有较大的差距，工作中还有许多方面没有完全到位，比如：有的地方宣传力度不够深入、措施没有完全到位，存在思想麻痹和厌战情绪，由此造成个别县（市）、区出现了焚烧现象，全市秸秆综合利用率还需要进一步提高，对于这个问题，各级领导干部必须充分认识到秸秆禁烧和综合利用决不仅仅是一个环保问题，更重要的是一个资源综合利用转化的问题，是我们树立科学发展观的需要、是农业可持续发展的需要，是提高农业效益的需要，也是引导农民科学致富、增加收入的重要途径。
目前全市上下正在为建设生态郑州、创建国家卫生城市、园林城市、文明城市和环保模范城市的“四城连创”目标而努力奋斗，对我们的秸秆禁烧工作提出了更高的要求。希望同志们能够高度统一思想，切实抓好秸秆禁烧暨综合利用工作，树立郑州良好的对外开放形象，创造良好的经济发展环境。
三、突出重点，抓好落实
各县（市）区政府、各有关单位仍然需加强组织领导，严格奖惩措施，进一步加大工作力度，坚持“堵”、“疏”结合，拓宽综合利用渠道，提高综合利用水平，实现经济效益、社会效益、生态效益三同步。
为确保上述目标任务的完成，今秋要重点抓好以下几项工作：
（一）进一步加大宣传力度，切实提高广大人民群众对秸秆禁烧及综合利用工作重要性的认识
今年夏季有的地方领导重视程度不够，奖惩不明、好的不奖励、差的不处罚、怕得罪人，出现了焚烧现象，应该引起重视。今年秋季的禁烧工作要在夏季禁烧工作的基础上再有新突破，关键是解决好思想认识问题：一定要从保护生态环境、实现农业可持续发展的战略高度来重视。大量焚烧秸秆，一方面污染环境，给人民的生产、生活带来很大影响；另一方面浪费资源，破坏土壤结构，影响到农业的可持续发展，使得50%的农业要素白白的浪费。二是从促进农业经济结构调整，实现农业增效、农民增收，促进经济发展的角度讲，抓好秸秆的综合利用，可以加快种植业、畜牧养殖业和农副产品加工业的发展，大幅度提高农业效益，增加农民收入。三是从实践和取得的成功经验讲，只要我们坚定不移的抓下去，就一定能够取得突破性的进展，取得更加明显的经济效益和社会效益。对此，各级政府要进一步加大宣传力度，深化认识，真正把秸秆综合利用变为广大干部群众的自觉行动。
（二）找准差距，周密部署
今年夏季，个别地方由于重视不够、组织不力、措施不到位，出现了一些焚烧现象，造成了不好的影响，大家应该吸取这些教训，尤其是发生焚烧的县、市更应该找准差距，制订更严厉的措施，确保秋季不再发生焚烧。今秋秸秆禁烧要继续坚持工作力度不减，处罚标准不变，组织措施更硬，努力实现全市全面禁烧。市政府督查组要继续加大督查力度，严格考核。各个督查组要以高度的责任心和严明的纪律、严谨的工作态度，坚持原则，不殉私情，全身心地抓好禁烧工作。各县（市）区要制定详细工作方案，进行周密部署，明确分工，落实责任，落实到户到人。这一阶段要把禁烧工作做为重点来抓。要注重抓好正反两方面的典型，对禁烧措施得力，工作力度大，效果好的地方，要及时召开现场会，予以推广。对在禁烧工作中，由于措施不力，工作不到位，发生焚烧事件的单位，要及时召开帮促会，报纸、电台、电视台等新闻媒体要公开曝光，并视情节轻重，追究当地负责人和当事人的责任。
（三）加大秸秆综合利用力度，拓宽综合利用渠道
一是大力推广秸秆还田机械，不断扩大秸秆还田面积。今夏，我市各级政府在财政困难的情况下，积极筹措补贴资金，大力发展农业机械，补助农民新购置了大批悬耕机、秸秆粉碎机等先进的耕作机械，并制定了留麦茬高度低于20厘米的强制措施。今秋各级财政部门要进一步加大投入补贴力度，调动农民的购机积极性，促进配套机械的更新推广。二是积极推广秸秆青贮、氨化技术，大力发展畜牧业。9月9日我市召开了全市秸秆青贮工作会议，我市今年秸秆青贮120万吨，实现一半秸秆“过腹还田”生态转化，变“禁烧”为青贮，有效的破解 “三夏”和三秋期间农田冒烟、城乡受苦、环境污染这一生态环境难题。要大力推广秸秆青贮、氨化这两项成功技术，积极引进秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料等先进技术，并大力抓好规模养殖，促进秸秆综合利用。三是以秸秆做原料，新上一批科技含量高、带动能力强的秸秆综合利用加工项目。如食用菌栽培，既可大量消化秸秆，又可增加农民收入，同时腐熟后的秸秆还可做肥料还田，提高土壤肥力，是一项一举多得的好项目。利用秸秆生产无污染餐具、可降解薄膜、建筑材料等，既经济又环保。实现农作物秸秆的转化增值，真正变资源优势为经济优势，也体现了可持续发展的战略。四是加快推广秸秆气化技术。近年来我市在秸秆气化方面进行了有益的探索，推广了一批气化炉，不仅提高了农民的生活水平，也取得了较好的经济效益。
（四）加强领导，明确职责，层层建立责任制
各县(市)、区政府要站在讲政治的高度，切实对本辖区的禁烧和综合利用工作负起责任。政府一把手负总责，亲自抓，指定一名领导具体抓此项工作。要将市政府下达的年度责任目标，层层分解到乡镇、村组和农户，做到目标明确、责任到人、考核到人。继续实行县(市)、区领导包乡镇、乡镇领导包村、村领导包组、组骨干包农户的联动责任制，签定责任状，向上级备案，向群众公布，做到上下联动，一抓到底，坚决把此项工作抓出成效。各级、各部门制定的秸秆禁烧和综合利用目标要层层分解，件件落实。
（五）各有关部门要密切配合，通力合作
秸秆禁烧及综合利用工作是一项涉及面广的系统工作，凡涉及到本部门职责范围的事，都要做到尽职尽责，不推不拖，主动配合。各县（市）区做好本辖区的秸秆（包括杂草、树枝、树叶、垃圾等一切可燃物质）禁烧及综合利用工作，市直有关部门组成的市政府督查组加大督查力度，做到有火必查，市行政执法局按照市政府的有关规定做好市区内一切可燃物的禁烧工作。要强化秸秆禁烧和综合利用督察执法工作，不断提高全社会的可持续发展意识和法制观念，形成全社会关心、支持、参与秸秆禁烧及综合利用工作。在全市形成齐抓共管、全面禁烧的良好氛围。
（六）严格考核，奖惩兑现
依据市政府对禁烧工作非常重视，前几天市政府常务会专门听取了夏季秸秆禁烧情况，并对有关问题进行了研究，对今年夏季发生焚烧现象的部分县（市）、区实施财政处罚，对禁烧工作成绩突出的县（市）、区给予奖励。今秋，市政府仍然按照《郑州市农作物秸秆禁烧及综合利用考核奖惩办法》，严格奖罚。凡发生秸秆、杂草、垃圾焚烧的，由市对县（市）区、县（市）区对乡（镇）、乡（镇）对村分别实行经济处罚。凡发生大面积焚烧的，要追究有关县（市）区、乡镇有关领导和责任人的责任。对于故意纵火行为，由公安机关根据《治安管理处罚条例》和《刑法》有关规定，立案查处，情节特别严重、造成重大损失的，要坚决追究刑事责任。另外，要依法办事，注意做好基层干部和群众的思想政治工作，严禁乱罚款和过激行为，坚决杜绝因此引发的恶性案件发生。
同志们，今年夏季全市的秸秆禁烧及综合利用工作成绩是突出的，但是，今年秋季秸秆禁烧工作的难度仍然相当大，任务依然很艰巨。希望各级政府、各有关部门一定要高度重视，按照市委、市政府的统一部署，统筹兼顾，突出重点，周密部署，组织安排，确保我市秸秆禁烧和综合利用工作健康发展，为我市“四城联创”工作和环境质量的改善做出积极的贡献。
谢谢大家！
