（2006年8月23日）
同志们：
这次全市环境保护大会，主要任务是贯彻落实全国、全省第六次环保大会精神，总结“十五”时期全市环保工作，分析我市面临的环境形势和问题，明确“十一五”环保目标和任务，实现我市经济社会的全面协调可持续发展。下面，我讲几点意见。
一、“十五”时期全市环保工作取得的成绩
“十五”时期，特别是2003年以来，全市环境状况基本保持稳定，污染物排放总量基本得到有效控制，环境质量进一步改善。中心城区环境空气质量一、二级天数连续3年达到80%以上，比2000年提高了20个百分点。城市集中饮用水源地水质达标率一直保持在100%；主要河流水环境质量有效改善，污染负荷明显下降，主要污染物COD排放量较2000年下降11.14%，省控断面达标率达到80%以上。
（一）突出中心城区环境综合整治，城市品位进一步提升
2003年我市提出了中心城区“一年一小变、三年一大变”的综合整治目标，狠抓了五项重点工程建设，3年来完成投资202亿元，其中财政投资143亿元，城市面貌有了明显改观。
一是基础设施建设工程。目前已建成了王新庄、五龙口两个污水处理厂，日处理污水50万吨，回用5万吨。日处理30万吨的马头岗污水处理厂一期工程正在紧张施工，所辖6县（市）和上街区污水处理厂正在加紧建设。建成了设计日处理能力2300吨的生活垃圾综合处理场和1座垃圾焚烧发电厂，市区生活垃圾无害化处理率达到80%以上；全市639家医疗卫生单位的医疗废物纳入了集中回收和处理，集中处置率达到98%以上。
二是大气净化工程。“十五”以来，全市建成区内累计拆除、改制燃煤锅炉1476台，减少燃煤59万多吨，削减烟尘、二氧化硫排放量分别为3549吨和4732吨；对10蒸吨以上燃煤锅炉分期分批安装脱硫设施和在线监控装置；停止审批新建燃煤锅炉。城市规划区内所有燃煤电厂实行了烟气脱硫治理。市区新建烟尘控制区、无燃煤区193.1平方公里和10.4平方公里。加强了施工环境管理，扬尘污染得到有效控制。道路清扫保洁实现经常化、制度化、规范化，主、次干道基本达到了国标一、二级标准。加强了机动车尾气检测和管理，实行合格证制度，监测车辆40余万台，治理不合格车辆10万多台。
三是河渠治理工程。按照“水清、界明、常绿、景美”的目标，投资1.6亿元对金水河进行大规模改造和绿化，建设了隋河宋肆等20多个景点，并从五龙口污水处理厂每天向金水河输送5万吨处理达标的中水，不仅解决了景观用水，而且保证了河水常流。同时，从2002年起先后投资4亿多元完成了东风渠、熊儿河、七里河的护砌、截污和绿化、美化，共增加绿地面积260多公顷，形成了融地方特色、历史文化、园林观赏、休闲娱乐和健身活动为一体的滨河公园。
四是园林绿化工程。以创建国家园林城市为契机，先后规划建设广场、公园、游园、公共绿地218处，基本上实现了市民出行500米就能进入绿地、游园的目标。2003~2005年新增绿地1437万平方米，建成区绿化覆盖率达到35.3%，绿地率达31.87%，人均公共绿地面积8.17平方米。以道路、铁路、河道为依托，建设20米至50米宽的防护林带，增强了城市的防护功能；先后建成邙岭生态园、大河生态园、黄河生态园和黄河邙岭绿色生态防护工程林带，构建了一道绿色生态屏障。
五是市容美化工程。完成了133条主要道路（段）的整治，拆除各类建筑物400万平方米，整治门头、牌匾、违章广告125万平方米，粉饰、清洗建筑物立面791万平方米，绿化、硬化道路200万平方米；重点完成了35条迎宾道、繁华路段和宽25米以上道路的街景市容整治工作。从2001年以来，投资2亿多元全面实施了路灯照明升级改造和夜景照明工程，基本实现了市区道路路灯全覆盖。
（二）突出重点区域流域综合整治，污染防治水平逐步提高
一是强力推进重点区域流域的环境综合整治。先后对贾鲁河、双洎河、索须河等主要河流，新密和巩义耐火材料群、高速公路沿线以及登封、荥阳、新郑、中牟等重点区域，开展了全面的环境综合整治，累计对1100多家高能耗、污染型企业及落后生产工艺依法实施了取缔、关闭、淘汰。推广实施连片治污，新密造纸行业实现了资产重组，在总计152家造纸企业中，50家年生产规模1万吨以下的企业被关闭，生产规模较大的26家企业被保留，其余企业被合并为21家。
二是不断巩固老污染源达标排放成果。采取强化环保执法、完善管理措施的方式，加强排污企业现场监管，对重点排污工业企业派驻环保人员，对65个省市重点污染源安装在线监控设施，确保了所有工业企业实现稳定达标排放，凡不能稳定达标的企业一律停产治理或关闭，所有排污单位均实现了持证排污。
三是严格控制新污染的产生。要求所有新、改、扩建项目（含辐射、放射项目）必须符合有关产业政策规定和环保要求，5年来两级环保部门共审批建设项目9462个，建成投产验收项目537个，新开工项目环境影响评价执行率100%，建成投产项目“三同时”执行率100%，拒批不符合条件的项目176个。
（三）优化结构布局，发展循环经济
近年来，我市始终把优化结构布局、促进资源节约、发展循环经济作为改善城市环境、实现可持续发展最根本措施来抓。
一是优化城市布局。对城市布局进行了调整，腾出环境容量，扩大发展空间。西部是以高新技术产业开发区为代表的新型工业园区，东部是郑东新区中央商务区，东南部是经济技术开发区，北部建成绿色生态示范园区和绿色长廊，中心城区功能以居住、教育、商贸为主，形成了以五区为骨架的现代化新兴城市格局。
二是大力推广节能降耗。重点抓了煤、电、铝、建材等高耗能行业的节能和技术改造，加快发展城市公交汽车改用清洁能源步伐，在全市推广了乙醇汽油；采取节水、耕地保护以及煤矿瓦斯、煤层气等一系列资源的回收和综合利用措施，节能效果明显。
三是积极发展循环经济。目前，我市正在编制循环经济发展规划，以此来指导、推进各县（市）区生态工业和上街区国家生态工业示范园区、新郑煤炭循环经济园区建设。积极推行清洁生产，已有40家企业通过了清洁生产审核，30家企业正在审核之中；今年培育5家清洁生产示范样板，带动了一批新型工业企业。
（四）强化宣传和执法，环保能力建设明显加强
一是狠抓绿色系列创建工作。按照“集小胜为大胜”的思路，在开展创建环保模范城区的基础上，大力开展绿色学校、绿色社区、绿色企业等十项绿色系列创建工作，目前全市共有289个单位和家庭达到绿色系列创建标准，其中国家级绿色学校3所，省级22所；国家级绿色社区2个，省级5个；省级绿色企业3家。
二是加大宣传教育力度。充分发挥报纸、广播、电视、互联网等媒体的优势，开设专题专栏，弘扬先进，批评后进；举办创模知识大奖赛、创模吉祥物与标识有奖征集、环保大使评选等系列活动；在市内设置创模宣传公益广告标牌和标语，在市内5区各办事处推广“创模宣传一条街”；在基础教育、继续教育中积极开展环境教育。依托12369环保热线开辟创模热线，拓宽了公众参与渠道，营造了浓厚的环保工作氛围。
三是强化环保执法。相继出台了《大气污染防治条例》、《机动车排放污染物防治办法》、《危险废物污染防治办法》等地方法规和规章，连续5年组织开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，立案查处各类环境违法案件2900余起，有力打击了各种环境违法行为，树立了良好的环保执法形象。
四是加强队伍建设。相继成立了机动车、危险废物和辐射环境管理的工作机构，向市内7区派驻了环境监察大队，强化了一线执法力量。完善了城市空气质量自动监测、重点污染源在线自动监测以及环境污染应急监测系统，环境监控能力全面加强。全市环保系统牢固树立省会意识，我市多项工作走在全省前列，部分工作跻身全国先进行列。
二、认清形势，努力实现我市环保工作新跨越
“十五”期间我市环保工作取得了长足发展，但面临的环境形势仍十分严峻。具体表现在，城乡区域发展不平衡，粗放型经济增长方式还没有根本转变，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；“十五”期间力图重点解决的一些深层次环境问题的进展还不够理想，环境污染和生态破坏还没有得到有效控制，环境状况与群众的期望和全面建设小康社会的要求还有一定的差距，我市环保工作任重而道远。
保持经济、社会和环境协调发展，是我国现代化建设的一项重大方针，是落实科学发展观的重要内容。国家和省高度重视，要求把环境保护与经济社会发展放在同等重要的位置，切实抓紧抓好。根据国家、省“十一五”环境保护规划，我市的任务非常艰巨，要实现这个目标，各级政府必须充分认识环保工作的重要性、长期性和艰巨性，增强环境忧患意识，真正实现“三个转变”，在科学发展的轨道上促跨越、构和谐。
（一）辩证认识环境保护与经济发展的关系，以环境保护优化经济增长，在保护环境中谋求经济发展。“十一五”期间，国家、省要求在现有污染物排放总量指标的基础上进一步削减污染。各级政府在发展的指导思想上要始终坚持可持续发展的战略，正确处理好眼前利益和长远发展的关系，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，决不能杀鸡取卵、竭泽而渔，更不能吃祖宗饭、断子孙路。只有科学、智慧地实施污染治理工程、推行清洁生产、发展循环经济，保证环境污染不欠新账、多还旧账，才能为新项目建设腾出空间，走出一条环境保护和经济社会发展多赢的新路子。
（二）努力改变环境保护滞后于经济发展的旧格局，积极开创环境保护和经济发展同步推进的新局面。实践证明，环境保护和经济发展同步推进，不仅可以做到，而且完全能够做好。近几年，我市经济社会持续快速发展，GDP和财政收入逐年攀升，经济增长速度一直保持高位运行，而单位GDP能耗却呈逐年下降趋势。事实上，保护环境和发展经济同步推进，可以减少发展成本，提高发展质量，拓宽发展领域。相反，如果不注重环境保护工作，就会既破坏了环境，又耽误了发展。在这个问题上，我们的头脑一定要清醒，眼光一定要长远，态度一定要坚决，真正把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，让环保意识贯穿于整个现代化建设的始终。
（三）始终把群众安危、子孙生存和民族发展放在心上。环境、资源是人类生存和发展的基本条件，目前环境污染已成为制约经济社会发展，危及人类生存的重要因素。把保护环境定为一项基本国策，就是因为它关系到我国经济能否持续发展，关系人民生活质量能否不断提高，关系中华民族子孙后代的生存、繁衍。如果只注重经济发展，而忽视环境保护，即使经济发展水平再高，也不是真正意义上的现代化。同时环境问题如果处理不好，还可能会影响到社会稳定。常言说“为官一任、造福一方”，我们不仅要努力增加城乡居民的收人，更要提供优美的生存空间，既要小康，更要健康。在座的各位，既是保护环境的主要责任人，同时也是保护环境的直接受益者，我们要牢固树立宗旨意识，以高度的责任感、严肃认真的科学态度、雷厉风行的工作作风，扎扎实实地做好环境保护工作，让百姓真正喝上干净的水，呼吸到清洁的空气，吃上放心的食品。
为此，各级政府必须高度重视，一把手要亲自抓、负总责，要进一步加强组织领导，狠抓工作落实。环保部门要充分发挥环境综合管理职能，克服畏难情绪，依法严格履行统一监督管理职责，加大执法和工作力度，促进城乡环境质量的持续改善。各相关部门要加强协作，密切配合，形成合力。全社会要广泛参与，自觉把保护环境的热情转化为实际行动；各级机关要带头节约资源、保护环境，为全社会做出表率；各类企业都要自觉遵守环境法规，主动承担社会责任；每个公民、每个家庭、每个社区、每个单位都要真正从自我做起，从身边力所能及的事做起，自觉参加环保活动。要在全社会形成领导重视，部门支持配合，广大群众积极参与，环保部门身体力行的良好局面。
三、“十一五”时期全市环保工作目标
“十一五”期间我市环保工作主要目标是：到2010年，建成完善的环境管理机制和体制，产业结构与布局基本合理，城市基础设施基本完善，重点地区和流域环境污染得到有效控制，城市环境质量有所改善，农村环境质量基本保持稳定；生态环境恶化趋势得到初步遏制；环境监管能力进一步得到加强。主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量达到省政府下达削减计划指标要求；城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上；主要河流地表水责任目标断面水质达标率达到90%以上，市区内无劣五类水体；中心城区空气质量好于二级的天数达到80%以上；城市生活污水集中处理率(二级)达到80%以上；郑州市城区生活垃圾无害化处理率达到85%，县（市）达到60%；工业固体废物综合利用率达到70%；城市区域环境噪声平均值小于60分贝，城市道路交通噪声平均值小于70分贝；环境辐射水平控制在天然本底涨落范围内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下六项工作：
一是加强饮用水源保护，大力整治水污染。制定并实施饮用水源地安全保障计划，强化水污染事故的预防和应急处理，保护饮用水源地水质，确保城乡居民饮水安全。加快城镇污水处理厂建设，提高城镇污水处理率，2007年6县（市）和上街区要建成管网配套的污水处理厂，同时积极开展重点乡镇污水处理厂建设试点工作。加强市辖双洎河、贾鲁河、索须河、颍河和南水北调沿线等重点流域环境综合整治，深化造纸、酿造、化工等重点行业的水污染治理，确保水污染防治目标任务的全面完成。继续整治市内河流，同时利用污水处理厂深度处理后的中水解决清水源问题，使金水河、东风渠、熊儿河、七里河等真正成为居民休闲娱乐的好去处和贯穿老城区的生态景观走廊。
二是突出重点区域、行业治理，进一步深化大气污染防治。严格执行《郑州市大气污染防治条例》，继续加大城区煤烟型污染治理力度，不断扩大无燃煤区面积，到2010年建成区现有180台10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔到位，10蒸吨以上燃煤锅炉分期分批实施脱硫治理。逐步淘汰效率低、能耗高、污染严重的燃煤发电机组，2010年前完成现役电厂脱硫设施的建设任务。禁止在城市近郊区新建燃煤电厂和其他严重污染大气环境的以煤为直接燃料的企业。加大机动车污染防治工作力度，建立健全机动车污染检测、环保合格标志制度和配套管理措施。严格环保准入标准，重点控制钢铁、水泥、电解铝、铁合金、碳素、耐火材料等行业；深化电力、耐火材料、冶金、建材、化工等重点行业的二氧化硫和粉尘治理，实施工业大气污染源全面达标排放。全面推行清洁生产，2006年底完成全市耐火材料、水泥、碳素、冶炼等行业综合整治任务；2007年底前完成100家重点污染企业清洁生产审核；2010年，登封市阳城、巩义市米河以及新密市等重点区域要达到规划标准要求，摘掉重污染帽子。
三是加强自然生态环境保护和建设，维护生态系统平衡。认真贯彻执行生态功能区划和生态保护规划，加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。加强旅游业环境保护，积极推进风景名胜区及各类旅游景点水、大气、垃圾和噪声污染防治。加强农村和农业环境保护，围绕社会主义新农村建设，以开展农村环境综合整治为主要内容，积极推进生态县（市）、生态示范区、环境优美乡镇、生态文明村创建工作。积极治理农业面源污染，加强养殖业污染防治，鼓励农村沼气工程建设，大力发展生态农业和有机农业，继续抓好农作物秸秆禁烧工作，推广秸秆还田、秸秆气化和其他综合利用措施。
四是以创模为载体，推进城市环境综合整治。巩固和深化城市环境综合整治定量考核成果，深入开展创模工作。郑州市、登封市今年要确保创模成功，有条件的县（市）要结合自身实际开展创模工作。加大城市生活垃圾处理、供热、供气等基础设施建设，进一步完善城市功能。以改善城市人居环境为根本目标，着力解决噪声、油烟、建筑扬尘等污染。继续深入开展十大绿色系列创建工作，调动公众参与环保的主动性和积极性，为环保工作奠定坚实的群众基础。
五是加强危险和医疗废物污染防治，确保环境辐射控制在国家标准之内。加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，建立危险废物和医疗废物的收集、运输、处置全过程环境监管体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。实施生活垃圾无害化处置工程，推广垃圾资源化和减量化。建立和完善放射性废物管理体系，防止和减少辐射事故的发生；建立健全电磁辐射污染防治法规，有效控制电磁辐射污染。
六是加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏。要优先发展高新技术产业，改造提升传统产业，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。全面推行区域、生态和重大决策环境影响评价制度，将预防为主的方针落实到发展规划与重大决策阶段。建立以总量控制为基础的新建项目审批机制。大力发展循环经济，探索和实践低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环的经济发展模式，以节能降耗为重点，建设资源节约型和环境友好型社会。
四、强化责任，确保各项目标任务圆满完成
环境保护是一项复杂的系统工程，涉及面广，矛盾突出，任务艰巨。我们必须下苦功、出真劲，努力做到“四个强化”，确保“十一五”环保规划的顺利实施。
第一，强化领导责任。做好环保工作是各级领导义不容辞的职责，市委已经把环境指标作为考核干部实绩的重要依据，今后考核一个地方、一个部门、一个领导，不仅要看经济增长指标，也要看环境质量指标，看一个地方的可持续发展能力。对没有完成环保目标责任制、建设项目未批先建、造成重大污染事故的单位，要坚决实行“一票否决制”，情节严重的要追究有关领导的责任。各级领导要加强日常管理和监督，克服麻痹思想和畏难情绪，积极抓、主动抓、经常抓，不能抓一阵子了事，或者是出了问题后才引起重视。各级各部门要各负其责，通力协作，形成环保工作齐抓共管的局面。发展改革等部门要将环保目标任务列入国民经济和社会发展总体规划和年度计划，在经济结构调整中统筹考虑环境需求，大力支持环保重点项目建设；建设、农业、林业、水利、国土等部门要加强行业指导和相关项目管理；审计、监察等部门要加强监督检查。
第二，强化环保执法和监督。环保部门作为全市环境保护的综合管理和执法部门，要进一步加大监督和执法力度，通过多种检查手段和形式，及时发现和查处污染环境、破坏生态的行为。对治污设施不达标的单位，要责令限期整改；对建设项目未报先建尤其是擅自上污染项目的单位，该停的停，该关的关；对直接排放、屡禁不止的单位，要从严处理；对造成严重污染事故的单位，要依法追究有关人员的责任，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。监察部门要配合做好环保执法监督检查，加大对重点环境违法案件查处力度。鼓励新闻媒体开展宣传和舆论监督，对破坏环境、破坏生态的行为要予以公开曝光。完善信访、举报和听证制度，充分调动广大人民群众参与环境保护的积极性。完善环境信息公开制度，推进环保政务公开，保障公众的知情权。要举办多种形式的宣教活动，面向社会、面向基层、面向青少年，抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。
第三，强化环保投入。基本建设投资要继续向环保领域倾斜，集中资金和力量重点加强城市污水处理、垃圾无害化处理、燃煤电厂脱硫、重要生态功能保护区建设、自然保护区管护能力建设、辐射环境保护、危险废物处置、清洁生产和环境监管能力建设。全面落实污水处理、垃圾处理和危险废物处理收费政策。建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。积极推进污染治理市场化，加快环境基础设施建设与运营的企业化改革进程。积极吸引国内外社会资金进入环境基础设施、生态建设工程和环保产业。各企业，尤其是重点污染企业要牢固树立抓环保就是抓效益的观念，加大治污防污投入，绝不允许只重效益、舍弃环保行为的发生。
第四，强化队伍建设。各级环保部门要把环境管理的立足点切实转到依法办事、严格执法上来，做到恪尽职守、敢于碰硬、铁面无私、执法如山。要抓好环保执法教育和培训，增强大局意识、服务意识和责任意识，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的环保执法队伍。环保工作者要始终保持昂扬向上的精神状态，树立讲奉献、讲团结、办实事、求实效的工作作风，奋发有为地做好环保工作。
同志们，保护环境是我们各级各部门义不容辞的责任。我们要牢固树立科学发展观，增强信心，加倍努力，扎扎实实推进环境保护工作，为实现郑州经济社会的全面协调可持续发展做出更大的贡献。 | 
