把握机遇  真抓实干

努力开创我市环保工作新局面

（2006年8月23日）

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的颁布和全国第六次环保大会的召开，将过去的“环境保护与经济社会发展相协调”改变为“经济社会发展必须与环境保护相协调”，把环境保护摆上了更加重要的战略位置，环境保护工作迎来了前所未有的历史机遇期，环保事业进入了加快发展的历史新阶段。前不久，省政府又召开了全省第六次环境保护大会，李成玉省长出席会议并发表了重要讲话，全面分析了我省环境保护面临的形势，强调了要加快实现“三个转变”，关键是做到“三个深刻认识”，明确了“十一五”环境保护的指导思想和目标，部署了今后一个时期的环保工作。

全省第六次环保大会刚刚结束，我们紧接着召开了全市环保大会，这充分体现了市委市政府对环保工作的高度重视。根据《河南省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》和李成玉省长的重要讲话，市政府也出台了具体的工作方案。这次会议的召开和《工作方案》的出台必将对我市环保事业的发展起到重要的推动作用。全市环保系统要认真学习领会会议精神和《工作方案》的具体要求，切实把思想和认识统一到国务院和省、市政府的部署上来，要以科学发展观统领全局，按照全面推进、重点突破的总体思路，围绕市政府所确定的目标任务，抓落实、抓实干、抓细节、抓基层，认真履行环保法赋予的职责，全力以赴完成市委市政府交给的各项任务，坚定不移地推动历史性转变，努力开创全市环保工作新局面。

一、狠抓创建国家环保模范城市工作，努力实现我市社会经济的可持续发展

环境保护模范城市的标志是：社会文明昌盛，经济健康快速发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，城市优美洁净，基础设施健全，生活舒适便捷，居民健康长寿。由此可以看出，创建国家环保模范城市是实现城市可持续发展的最佳载体。2003年，市委市政府高瞻远瞩，审时度势，提出了要把郑州创建成国家环保模范城市的目标。经过两年来的共同努力，我市创模工作实现了“大头落地”的既定目标。今年既是创模攻坚年，也是创模决战年，各级环保部门要切实把李省长“三个深刻认识”的重要论述贯彻到创模工作中，按照“统一规划、突出重点、分步实施、全面推进”的原则，对照创模总体规划，对尚未达标的指标实施强力攻坚，对已达标和基本达标的指标进行巩固和提高，力争在今年8月份28项指标全部达到国家相应的标准。全市环保部门要从讲政治的高度来认识“创模”工作，切实进一步增强责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，一切为了创模，一切服务创模，顽强拼搏，全力打好创模攻坚战，为构建和谐郑州，为全面建设小康社会作出新的贡献。

二、突出流域区域环境综合整治，切实解决危害人民群众利益的环境问题

李成玉省长在全省第六次环保大会中提出的六项重点工作中指出：“围绕社会关注的环境问题，要突出抓好重点地区的污染防治”，“要排定一批环境综合整治重点，下定决心、硬起手腕，认真解决群众反映突出的环境问题”。今年按照省政府的有关要求，经市政府常务会议研究，我市确定了十个环境综合整治工作重点流域区域。这十个流域区域，既包括省政府确定的环境综合整治任务，也包括我市确定的环境综合整治重点。这些流域区域的环境保护，历史欠帐多，整治难度大。抓好这些流域区域的环境综合整治，是省市委、省市政府向社会做出的承诺，也是两级政府目标主要内容。为此，各级环保部门必须扑下身子，严于执法，敢于碰硬，切实按照省政府“硬起手腕、采取硬措施、打一场环境综合治理攻坚战”的要求，进一步加大工作力度，持之以恒、狠抓落实，确保各项工作任务的圆满完成。

三、落实总量控制和环境影响评价制度，促进环境优化经济增长

总量控制是环境管理的核心，也是减少环境污染的“总闸门”。国家、省“十一五”期间将严格实行总量控制制度，并逐级下达主要污染物总量控制指标，还将进行严格考核。根据省下达的指标，我们也将制定相应的计划，建立以总量控制为核心的环境管理运行工作机制，建立完善总量计划考核指标体系，实行定期考核和公布制度。推行排污许可证制度，严格限定各排污单位污染物的排放总量和标准，禁止无证或超总量排污。对不能稳定达标或超总量排污单位实行限期治理，治理期间要限产限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目。逾期未完成治理任务的，责令停产整治。

环境影响评价是防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。全市环保部门要严把环保准入关，严格执行建设项目的“四不批、三严查”。严禁引进不符合国家产业政策和环境政策的项目。实行项目引进环保责任追究制，对于因盲目招商而引进重污染项目、造成重大环境污染和生态破坏问题的，严肃追究当事人和领导责任。切实发挥环境影响评价对经济社会发展的调控和把关作用，建设项目在开工建设前必须进行环境影响评价，并获得环保许可。建立经济社会发展规划环境影响评价审查机制，发挥环境影响评价对综合决策的支持作用。

四、加强环保基础能力建设，努力提高环境监管水平

一是建设先进的环境监测预警体系。要按照“数据准确、代表性强、方法科学、传输及时”的要求，建设先进的环境监测预警体系，做到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件。建成全市环境空气和水环境质量自动监测网络并与省局联网，5个县级市城区建成空气质量自动监测网络。配备必要的应急监测设备和防护装备，对于一般突发性环境污染事件，做到快速识别、及时处置。建成机动车污染检测网络和管理信息系统，提高机动车污染管理水平。二是加强环境监管能力建设。完善重点污染源在线监控系统，重点污染源自动在线监控率大于80%，提高快速反应和应对重大环境事故的能力，建成全市环境应急响应系统。县级环境监察队伍要全面完成省下达的标准化建设任务。完善环保热线举报系统的受理和应急处理机制，进一步提高环境监察标准化水平。三是要加强环境信息标准化建设。实现环境信息网络安全和系统安全，环保业务网覆盖主要的业务领域和部门，实现环境政务业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理决策科学化和环境信息服务规范化。

五、完善环境执法监督体系，确保各项环保工作的顺利开展

完备的环境执法监督体系必须达到“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”的要求。环保部门的权威来自于执法监督。只有做到“有法必依、执法必严、违法必究”，才能确保各项环保工作的顺利开展。全市环保部门将进一步落实环境行政执法责任制，明确执法程序，完善内部稽查机制，做到权力与责任的统一，对内部人员的违法违纪行为，要会同监察部门依据有关规定，予以严肃查处。要加强执法队伍建设，建立一支思想过硬、业务熟练、忠于职守的环保执法队伍。要主动加强与有关部门联合执法，完善执法部门信息通报、联合办案和案件移交等制度，打击环境违法行为。要继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，重点集中整治威胁饮水安全的违法排污企业的环境违法行为和建设项目的环境违法行为。

六、弘扬中国环保精神，建设一支高素质的环保队伍

建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，是推进历史性转变，做好新时期环保工作的必然要求和重要保障。全市环保部门要以弘扬“忠于职守、造福人民、科学严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献、团结协作、众志成城”的中国环保精神为宗旨，严以律已，开拓创新，锐意进取，不断提高环保队伍的综合素质。首先，切实加强领导班子建设。进一步巩固先进性教育成果，抓好先进性教育长效机制的落实，形成一个坚强有力的领导集体。其次，切实加强队伍整体建设。在思想建设、作风建设、组织建设、业务建设、制度建设上狠下功夫，不断改进工作方法，提高工作效率和服务质量。第三，切实加强环保干部职工的学习、教育和培训。认真组织开展“八荣八耻”教育，加强法律、法规、政策和业务知识的学习，担负起时代赋予环保工作者的历史使命。

同志们！第十一个“五年计划”已经到来，时代赋予了环保工作者新的历史使命，我们深感任务艰巨，责任重大。全市各级环保部门一定要深入学习贯彻省、市六次环保大会精神，以科学发展观统领环保工作，站在新的历史起点上，紧紧抓住大好机遇，以崭新的精神面貌、务实的思想作风、高昂的工作热情投身到环保事业发展中，开拓创新，真抓实干，努力开创我市环境保护工作新局面。