同志们：

刚才，国平同志的报告，对去年工作进行了总结，对今年工作进行了安排。报告思路清楚，措施到位，我都赞成，大家回去后要按照报告精神抓好落实。刚才，我和各省辖市副市长签订了目标责任书。环保工作任重道远，很艰苦也很光荣，希望你们认真抓好、抓实、抓出成效。下面，我再讲几点意见。

去年我省环保工作按照省政府提出的“硬起手腕、采取硬措施、打一场环境综合治理攻坚战”的要求，进一步加大工作力度，积极开展综合治理，全省环境质量明显改善。

第一，本完成年度减排任务。与2005年相比，全省COD排放总量削减3.8%，二氧化硫排放总量削减2.2%。在全国两个约束性指标总量上升的情况下，应该说，完成这一任务是很不容易的。节能和减排都非常重要，但减排任务更为艰巨。首先，随着经济的发展、社会的进步，人民生活水平不断提高，对环境质量的要求越来越高，环保压力越来越大。要改善环境质量，必须把污染物排放量硬往下压，难度很大。其次，关于减排指标的测算。我省“十一五”期间主要污染物削减目标为，COD年排放总量比2005年减少10.8%，二氧化硫年排放总量比2005年减少14%。这是按我省GDP每年增长10%测算的。实际上，去年我省GDP实际增长速度达到了14.1%，污染减排形势更加严峻。其三，我省产业结构不合理，以矿产资源深加工为主的生产总值占工业生产总值的57%，重工业中有将近60%的工业产值是通过消耗能源原材料实现的。高耗能产业占了很大比重，高耗能必定带来高污染。其四，从能源消费结构来看，我省能源消费以煤炭为主，去年消耗约1.98亿吨原煤。煤炭燃烧产生大量二氧化硫，尽管我省采取工程减排、结构减排、关闭高耗能、高污染企业等方式，把二氧化硫排放量压了下来，也得到了国家环保总局的认可，但随着我省经济的持续快速发展，能源消耗继续增加，二氧化硫排放量仍将持续增加。

第二，省政府与各省辖市签订的年度环保目标任务及11个重点流域区域环境综合整治工作如期完成。全省地表水责任目标断面水质、饮用水源地水质、城市环境空气质量、淮河流域10个出省境断面水质达标率与上年相比均有显著提高。生态保护、清洁生产、辐射管理、环保基础设施建设等工作均取得了较大进展。省政府专门研究了电厂脱硫工作，下发了加快我省燃煤火电厂烟气脱硫工作的通知。我省的环保工作得到了国家认可，在第六次全国环保大会上我省作了典型发言，国务院办公厅向全国推广了我省实行政府环保目标责任制的经验，《人民日报》对我省实行环境违法企业“黑名单”制度的做法进行了专题报道。近日，全国人大环资委、国家环保总局的有关领导带队到我省检查，对我省环保工作评价很高。总的来说，去年我省环保工作取得了显著成绩，国家是满意的，省委、省政府是满意的。省政府最近要对环保工作专门进行表彰。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、国家环保总局大力支持、各级政府和有关部门共同努力的结果，更是环保战线广大干部群众迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表省政府向大家表示衷心地感谢！向分管环保工作的副市长们和奋斗在环保一线的同志们表示亲切的问候！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我省环保工作存在的突出问题和面临的严峻形势。当前，我省经济增长方式仍较粗放，资源消耗大、环境污染重，经济快速发展与人口、资源、环境的约束矛盾比较突出。经济增长方式短期内难以改变，结构型污染短期内难以根治，全省污染物排放总量仍大大超过环境承载能力。环保队伍的素质与环保工作的现实需要相比,环境现状与科学发展观和人民群众的要求相比，仍有较大差距。农业面源和土壤污染等问题日益突出，城市环保基础设施建设依然滞后，突发性环境事故时有发生，环保执法能力建设不足，等等。这些问题，有的是客观条件所限，更多的是我们一些同志对环保工作的重要性、紧迫性认识不足。一是存在“重发展，轻环保”的思想，在思想深处把环境保护放在经济发展的对立面，我行我素，甚至政令不通。比如，一些地方在对待取缔污染严重的“十五小”企业和工业园区的环境管理上，至今仍然存在 “上有政策，下有对策”的现象。二是将环境保护的艰巨性、复杂性看得过于严重，顾虑重重，畏首畏尾，不敢碰硬。在关闭取缔重污染企业问题上，不能从可持续发展的大局出发，将个性问题、局部问题，如债务、职工安置、社会稳定等问题看得过于严重，放不开手脚。

当前，落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的思想越来越深入人心。党中央、国务院和省委、省政府已将环境保护摆在了事关经济社会发展全局的战略位置。中央经济工作会议强调指出，要着力加强资源节约和环境保护，努力实现国民经济又好又快发展，把“好”放在更加突出的位置，这个“好”就有一个环保问题。近日，胡锦涛总书记又为环保工作作出了重要批示。总书记强调：“当前，环保任务十分繁重。望尽心尽责，强化依法管理，加大治理力度，努力实现总量控制的指标。” 温家宝总理也为环保工作作了重要批示。这个会议之前，徐光春书记、李成玉省长也分别以批示的形式，对我省环保工作提出殷切寄语，刚才都已经传达。总书记、总理和省委书记、省长的批示，体现了对环保工作的高度重视和强有力的支持。希望同志们回去后认真吃透批示精神，并向主要领导汇报。

省八次党代会进一步明确了环境保护在实现我省“两个跨越”、加快中原崛起奋斗目标中的战略地位。我们已经进入以保护环境优化经济增长的新阶段，环保工作已成为经济社会发展综合决策中的重要组成部分。可以说，当前我省的环保工作面临着前所未有的历史性机遇，既有科学发展观和党中央、国务院经济社会发展指导思想战略性转变的大背景支撑，以及省委、省人大、省政府和省政协坚定不移的支持，又有人民群众的坚决拥护，还有各部门的密切配合和媒体的大力宣传。面对新形势、新任务，我们一定要保持清醒的头脑，把困难和问题估计得足一些，进一步增强工作的责任感、紧迫感和主动性，知难而进，扎实工作，努力将全省环保工作提高到新的更高的水平。

“十一五”时期，国家要求我省主要污染物COD排放总量削减10.8%，二氧化硫削减14%；我省确定的目标是COD削减15.6%，二氧化硫削减17.4%。2007年，全省COD排放总量计划削减3.5%，二氧化硫排放总量削减3.6%。各级政府、有关部门要采取有力措施，确保完成这两项约束性指标。

第一，要加大污染治理力度，推进产业结构优化升级。各级政府要深刻认识我省目前经济发展的现状，以污染治理推进产业结构优化升级，以环境改善优化经济增长，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。一是强力推进产业结构调整。省政府计划出台新的小水泥、小火电、铁合金等重污染行业结构调整的产业政策，加大对规模小、能耗高企业的淘汰力度。发展改革、电监等有关部门也要进一步研究我省执行国家政策的标准，以严于国家的标准强力推进我省经济结构转型。各级政府要按照省政府的要求，限期关闭列入淘汰名单的企业，特别是要认真解决一下小糠醛、小铁合金、小金刚砂等项目群问题。对规定期限内达不到排放标准及排污总量控制要求的，也要采取限期关闭措施，并向社会公布。同时，对规模较大、污染严重的重点企业要加大技术改造力度，促使其上规模、上档次，降低企业单位生产能耗和污染物排放总量。产业结构的调整是一个痛苦的过程，有时会伴随着局部短期的经济损失和社会不安定因素，但这是促进经济可持续发展的必由之路。各级政府的领导同志对此一定要有清醒的认识，与中央和省委、省政府的经济发展思路保持高度一致。要坚决摒弃那种急功近利的经济发展模式，坚持以地方经济的长远发展和人民群众的根本利益为准绳，关小上大，扶优汰劣，加快经济结构转型。二是继续对重点流域、区域和行业实施环境综合整治。这项工作已被省委、省政府列入2007年向全省人民公开承诺办理的10件实事之一。这是一件压力大、困难多，但群众欢迎、地方受益的好事，也是调整产业结构的有效措施。一定要千方百计把这项工作抓好，确保向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷。通过综合整治，除对一些能耗高、污染重、规模小的企业进行关闭和取缔外，还可以对一批企业进行深度治理，降低污染，提高产品质量和档次。比如去年，通过对新密耐火材料群区进行环境综合整治，全市耐火材料企业数量减少了1/3,总规模却由270万吨增加到300万吨，吨产品能耗降低40%，年节约煤炭50万吨，烟粉尘排放量减少80%，吨产品利润增加50元至100元，提高了经济效益。今年综合整治的目标已定，各地一定要硬起手腕,采取过硬措施，确保按期完成整治任务。在此基础上，各市也要根据实际，确定本市的年度综合整治任务，解决一批本地群众反映强烈的突出环境问题，改善污染严重地区的环境质量。各级政府一定要运用好环境综合整治这个重要的工作抓手, 加大企业技术改造力度，推进产业结构优化升级。如三门峡，可以整治小炼铅企业污染事故为契机，对全市的相关企业进行排查整顿，关小上大，推进当地经济结构的调整。三是加强循环经济和生态保护工作。发展循环经济，把废物变成再生资源，也可以达到污染物减排的目的。各级政府要把发展循环经济作为控制污染物排放和优化经济增长方式的重要手段，逐步实现废物的减量化、资源化和无害化。要逐步降低单位产品的能耗，积极开展清洁生产，在工业领域形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长方式。要按照生态功能区划的要求，严格矿产资源开发的监管，大力发展生态产业。要以农村小康环保行动计划为载体，积极开展生态示范创建活动，减少面源对水体的污染。要通过秸秆转化、养殖消化、沼气工程建设等，减少污染物排放，提高农村环境质量，为建设社会主义新农村提供环境保障。四是充分发挥重点企业在环境保护中的典型示范作用。今天来参加会议的有我省一些重点企业的负责人。多年来，你们为我省经济社会发展做出了重要贡献。但也应该看到，你们基本上也是我省的排污大户，污染物排放总量在全省占有较大的份额，污染治理任务较重。可以说，我省的污染减排任务能否顺利完成，关键在于你们。希望你们与省委、省政府保持高度一致，增强社会责任感，切实认清眼前利益与长远利益关系，经济效益与社会效益的关系，积极开展技术创新，加大污染治理力度，确保本单位的污染物减排任务圆满完成，在全省起到带头作用。

第二，要加强建设项目环境管理，严格环境准入。环境影响评价是加强宏观调控的重要手段，环保“三同时”制度是落实环评要求的重要关口。当前，违法违规建设问题比较突出，我们决不能放松新建项目的把关，以免欠下环保新帐。解决这个问题要从以下几点着手：一是各级政府在确定区域发展规划时，要按照《环境影响评价法》的要求，对规划中的工业园区和产业聚集区，从区域的选址和定位、土地的使用等方面，对其可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防和应对的措施，将环保理念融入经济发展的规划中，渗透到区域开发的决策中。做好环保基础工作，避免出现无法补救的环保后遗症。二是在引进项目时，要严格执行国家的产业政策，充分征求发展改革、环保、国土资源等有关部门的意见，坚持技术起点高、资源消耗低、环境污染小的原则，不得引进不符合国家产业政策、区域发展规划和环保要求的项目，将环保政策贯彻到引进项目的计划中，落实到项目建设的决策中。三是要严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。各级环保部门必须把改善区域环境质量、落实总量削减指标作为建设项目审批的前置条件，对超过总量控制指标的地区，可采取区域限批的措施。各省辖市在落实县（市）责任目标时，就可以对县（市）实施区域限批。有关部门要加强与环保部门的信息沟通，实行部门联动，把好准入关。不符合环评批复条件的项目，发展改革部门不予备案、核准和审批，国土资源部门不予批准建设用地，工商部门不发营业执照，电力部门不予供电，银行不予贷款。要让建设项目的环境管理贯穿项目建设的全过程。环保部门一定要把好关口，不符合条件项目的坚决不能放行。四是处理好违规建设项目问题。各级环保部门要坚持执法必严、违法必究的原则，不符合产业政策、不符合规划要求、影响饮用水源、没有总控指标的项目坚决不予审批；未批先建、建非所批的项目要坚决停止建设；不执行“三同时”和长期不验收的项目要责令立即停止生产；存在违法行为的要给予重罚，对违规越权审批的行为要追究责任。通过严把项目的环境准入关，确保实现增产不增污或增产减污。有的地方在建设工业园区时，不顾当地的环境条件，不经过规划环评，盲目上马新项目，为了上项目甚至地方政府给环保部门施加压力；还有的地方对工业园区实行封闭管理，出台“土政策”保护污染企业。各级政府一定要引起注意，这样的事情今后决不允许再发生。对不经环评擅自立项的，要按照规定严肃追究相关部门和人员的责任。

第三，要加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为。各级政府要严格执行环保法的有关规定，切实对辖区环境质量负起责任，研究解决环境保护工作中存在的问题，支持环保部门开展工作，严厉打击各种环境违法行为。一是要建立有利于环境保护的工作机制。我省部分市建立的河流断面出境水质责任目标与财政挂钩的工作机制，得到了国家环保总局的肯定，并在全国推广。一些市实行的环保“一票否决”、环保“五优先”、参选人大政协委员必须先过环保审查关、环保目标考核末位否决等机制，都有利于促进环保工作，其他的地方要学习他们的经验，建立符合本地实际的有效机制。二是要硬起手腕，严厉打击各种环境违法行为。各级政府特别是分管环保的副市长和环保局长要以身作则，扑下身子，亲临一线，靠前指挥，切实履行监管职责。要继续把人民群众反映最强烈的环境问题作为重点,集中力量开展专项整治，对重大环境违法案件要列入黑名单或挂牌督办,从严查处。各级环保部门要敢于执法、敢啃硬骨头。该关闭的企业要坚决关闭，决不手软。同时，要加强现场监督检查，严防“15小”、“新5小”企业和已关闭取缔的企业死灰复燃，严防已达标的企业擅自停运或不正常使用污染治理设施，违法排放污染物。要加强对工业园区（集聚区）及区内工业企业环境违法问题的查处。三是要严格执行行政执法责任制和责任追究制。对环境违法违纪行为，要严格依照有关法律法规，对责任单位和责任人进行处理。对环境违法中存在的不作为和乱作为等行为，要依照监察部、国家环保总局《环境违法违纪行为处分暂行规定》，追究有关负责人的责任。特别是对那些故意干扰执法，甚至暴力抗法的行为，要一查到底，坚决处理。各级环保、监察、工商、电力、公安等部门要加强联合执法,完善信息通报、联合办案和案件移送等制度,加大执法力度，确保执法效果。

第四，要加大环保投入，加强能力建设。各级政府要把环境保护纳入当地经济社会发展的总体规划，将环保投入列为各级财政支出的重点，保证环保投入增长幅度与经济增长速度相适应。一是加快城市环保基础设施建设。2007年县级污水处理厂和垃圾处理场的建设目标，是硬指标、硬任务，必须如期完成。各地要积极筹措污水、垃圾处理设施的建设资金，污水管网建设要与污水处理厂建设同步进行，保证已建成投运的污水处理厂能够发挥应有的作用。要建立和完善污水处理设施建设和运营的市场化机制，加大污水处理费的征收力度，确保污水处理厂的正常运营。省政府关于污水处理厂建设的政策已全部出台，污水处理厂就要按照有关政策正常运行。垃圾处理场是公益性事业，走产业化道路还有一个过程，必须建立起有效的保障机制，确保今年垃圾处理场全部建成运营，二是加强科学监控能力建设。要进一步加快全省水环境自动监测网和重点污染源在线监控网建设。各重点排污企业和城市污水处理厂要按要求建成污染源在线监控设施，并与环保部门联网。力争年内将大气、水重点污染源和城镇污水处理厂污染物排放情况全部纳入自动监控范围。省环保局要将监测目标分解到各市环保局，加强检查督促，确保监测网的健康运行。无故不正常运行的，要从重处罚，并追究有关环保管理部门的责任。三是加强环保队伍和执法能力建设。各级环保部门要确保环保部门合理的人员编制，严把进人关，把专业素质好、作风过硬的人选进环保队伍。要加强对环保队伍的管理，造就一支知识化、专业化、年轻化的环保干部队伍。要充分保证环保工作经费，为环境执法提供必要的工作条件，与日益繁重的环境执法任务相适应，为各项环保目标的完成提供保障。要解决个别县（市）环保部门纳入政府序列问题。要按照政府机构改革与事业单位改革的有关要求，解决环境执法人员纳入公务员序列问题。

环境保护是一项系统工程，涉及方方面面、惠及千家万户。各级政府和有关部门要树立全省一盘棋的意识，相互配合，密切协作，共同抓好这项工作。

 第一，要切实加强领导。严格实行环境质量一把手负责制。各级政府主要领导作为辖区环境保护的第一责任人，要切实负起责任，成立强有力的工作班子，加强督促指导，及时研究解决环保工作中出现的重大问题。特别是涉及部门多、影响范围广、攻坚难度大的问题，如重点流域、区域、行业的环境综合整治等，主要领导要亲自挂帅。各级政府要增强主动意识，经常向当地党委汇报重点工作进展情况，争取更多支持。

第二，要严格目标管理。环保目标责任书是省政府对各市目标管理的组成部分。今年的目标责任书已经签订，各地的环保主要任务、完成时限、工作标准都非常明确，在工作中要抓好落实。各省辖市政府要把环保目标纳入政府目标体系，层层分解、逐项落实。首先是向各县（市、区）分解，要结合本地实际，对目标任务和要求进行量化。其次是向市环保、发展改革、城建、农业、水利、林业、国土资源等有关部门分解，明确各自在完成政府年度环保目标中的责任，便于各部门对职责范围内的目标完成情况加强指导、监督和考核。各省辖市要及时将目标任务分解和量化情况（含企业名单）向省政府备案。省环保局及有关部门要加强对目标完成情况的管理和调度，指导、督促各市开展工作。要按照抽查与普查相结合、平时考核与年终考核相结合的原则，强化对政府责任目标的考核。省政府每半年通报一次目标完成情况。

第三，要加强协调配合。各级环保、发展改革、财政、建设、水利、农业、畜牧、林业、工商、电力、监察等部门，要围绕今年的目标任务，各司其职、各负其责，真正形成上下联动、齐抓共管的局面。要继续发挥人大、政协、新闻舆论和人民群众联合监督的作用。各级政府及环保部门要及时向同级人大、政协报告环境形势和环保工作进展情况，邀请人大代表、政协委员对本地环保工作进行检查，主动接受监督；要认真办理人大代表建议、政协委员提案，主管领导一定要亲自把关，做到件件有答复，事事有着落。要着力做好信访工作，解决好群众关心的热点难点环境问题；要充分发挥舆论监督的作用，继续组织开展“中原环保世纪行”宣传活动，建立新闻发布会、听证会等制度，保证社会公众的环境知情权、参与权和监督权, 营造群众性环保工作的浓厚氛围。

我要再强调几个问题：一是要切实加强环保应急机制建设。国家对于环境污染事故非常重视，国务院领导同志经常亲自听取关于一些重大污染事故的处理决定。我省环境污染事故的形势也不容乐观，近年来发生过多起污染事故，为我们敲响了警钟。但是，我们现有的环境污染应急管理机制还不够完善，反应较慢，许多污染事故通过媒体曝光和群众举报才被发现，工作比较被动。各级政府和有关部门要坚持以维护群众利益为基本出发点，对环保事故保持高度警惕，建立快速反应机制，及时处置，决不能隐瞒不报。二是要加强环保制度建设，不断研究新问题。各地环保部门的同志要对本地的经济结构、经济发展方向，以及污染排放指标和容量等进行分析研究，在环境容量许可的范围内上项目；对排污权交易问题要积极探索，深入研究。要进一步加强制度建设。目前我省环境法制建设总体还比较薄弱，有些法律法规不够明确，存在互相抵触的现象，缺乏配套政策支持，这些都需要我们去研究探索，加以解决。三是要切实重视环保工作，搞好基础建设。环保事业关系国计民生，是科学发展观的直接体现。环保工作抓好了可以直接促进产业结构的调整和生产方式的转变。各级政府要把环保工作列入政府工作最重要的议事日程。要敢于碰硬，务求实效。要加强对环保队伍的管理，提高人员素质，培养一支热爱环保事业，作风过硬，业务能力强，综合素质高的干部队伍。要做好环保的基础设施建设和技术改造。要建立环保监管制度和监管系统，不断提高工作效率。

同志们，今年的环保工作任务十分繁重。希望各级政府、有关部门将思想统一到省委、省政府的决策部署上来，狠抓落实，务求实效，圆满完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

在春节即将到来之际，我代表省政府，向与会的各市分管副市长、环保系统的干部职工和有关企业的负责同志拜年，并通过你们向全省为环保事业辛勤耕耘的同志们及其家属，以及支持环保工作的有关部门，致以崇高的敬意和新春的祝福！