（2007年3月28日）

同志们：

上周，省、市相继召开了4个重要的会议，都与环保系统息息相关：3月20日，省政府召开了全省重点流域区域环境综合整治工作会议，省环保局召开了全省环保系统“思想作风大整顿”活动动员大会；3月21日，市委召开了“讲正气、树新风”主题教育活动暨优化经济发展环境工作动员大会；3月22日，市委市政府召开了省会郑州创建国家卫生城市和园林城市表彰暨部署创建国家环保模范城市再动员大会。今天会议的主要任务，就是学习贯彻4个省市重要会议精神，对相关工作进行安排部署。市环保局对这次会议十分重视，专门召开局务会议进行了研究，目的就是要通过这次会议，进一步提高认识，统一思想；鼓舞斗志，集中力量；明确目标，狠抓落实；改进作风，创新工作；上下齐心，志在必胜。刚才，张龙书记对2006年全市环保系统精神文明建设、党风廉政建设和行风建设工作作了总结，并对今年的相关工作进行了安排和部署。下面，我就做好当前我市的环保及作风建设工作再讲几点意见。

一、总结经验，鼓足干劲，认清全市环保和创模工作形势

2006年，在市委市政府的正确领导下，全市环保系统认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以全国、全省和全市第六次环境保护大会为动力，以创建国家环境保护模范城市为载体，强化环保目标责任制，扎实推进“三个转变”，严厉打击环境违法行为，创模工作和环境综合整治取得明显成效。28项指标除污水处理率外全部达标，创模工作先后顺利通过省里组织的考核验收和环保总局的调研及技术评估，今年进入了最后的行政验收程序。2006年COD排放总量约为6.15万吨，比2005年削减1000吨，削减率达到1.7％；二氧化硫排放总量约为16.5万吨，比2005年削减5600吨，削减率达到3.3％。重点流域区域环境综合整治工作成效明显，全市列入省市关闭名单的375家污染严重企业如期关闭到位，并淘汰和关闭了26条水泥生产线；703家限期和停产治理企业完成治理任务，其余319家全部关闭到位；4家电厂如期完成烟气脱硫治理，34家企业完成清洁生产审核任务，进一步优化了产业结构和布局，部分流域区域环境质量明显好转，穆为民副市长还代表市政府在全省重点流域区域环境综合整治工作会议上做了典型发言。全市工业污染防治不断深化，环保目标责任制得到落实，生态环境保护、辐射环境管理、城市环保基础设施等也得到进一步加强，环境状况保持了基本稳定并有所改善。省控4条出境河流断面水质达标率达到90.6％，饮用水源地取水水质达标率为100％，城区环境空气质量达到优良天数的比例达到83.8%。各项指标按期、超额完成上级下达的目标任务，市政府被省政府考核评定为“完成省政府环保目标优秀单位”，市环保局荣获“河南省环境保护工作先进集体”荣誉称号。

2006年的环保工作之所以能够取得长足发展，这与市委、市政府的高度重视和正确领导分不开，与各有关部门的齐抓共管和密切配合分不开，与全市环保系统广大干部职工的辛勤努力和勤奋工作分不开。全市环保系统在组织上加强领导班子和队伍建设，在作风上狠抓党风行风廉政建设，在工作中坚持开拓创新，真抓实干，以出色的工作业绩，给全市人民交出了一份满意的答卷，生动地展现了全市环保系统的精神风貌，焕发出团结协作、擅打硬仗的创模精神。创模精神充分反映了我市环保工作者的思想理念、价值取向和精神追求，深刻表达了郑州环保工作者的是非观、得失观、荣辱观。实践证明，我市环保队伍是一支敢打硬仗、克难攻坚的队伍，是一支勇于牺牲、吃苦耐劳的队伍，是一支忠于职守、严格执法的队伍，是一支齐心向上、团结协作的队伍，是一支工作认真、作风扎实的队伍。

在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的创模和环保工作还面临着一些问题：一是创模工作存在4个方面的突出问题。城市生活污水集中处理率达不到国家考核指标的要求；生活垃圾综合处理场的渗滤液处理问题还没有彻底解决；两河一渠的截污、清淤、注入景观水工作还要抓紧；从长远来看，2007年国家将实行新的创模指标体系，我市还有相当一部分指标达不到国家要求。二是水环境形势仍然严峻。受自然因素、结构性污染、城市污水处理厂建设滞后等多种因素影响，我市贾鲁河、双洎河水质一直在省定标准的警戒线附近徘徊，须河长期超标。2007年省政府将氨氮作为考核指标，COD考核标准更加严格，削减任务相当艰巨，河流水质达标难度进一步加大。三是部分区域产业结构不尽合理，电力、造纸、水泥、冶炼等重污染行业较为集中，影响了当地水和大气环境质量的有效改善。四是生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制，生态环境建设及农村环境保护工作任重道远。五是环境设施建设项目投入不足，部分县级垃圾处理场建设缓慢，索须河河道治理尚未全面动工。六是部分企业属于低水平达标，治污设施简陋，老化严重，部分企业存在设施不正常运行，偷排现象时有发生。七是在队伍建设上还存在一些问题，精神不振、效率不高、作风不实、执法不严、工作不深入等现象依然存在。因此，我们下一步的工作就是找准症结，抓住关键，全面推进，重点突破，抓落实、抓实干、抓细节、抓基层，把市委市政府的工作安排和部署落到实处，坚决打好创模攻坚战和综合整治歼灭战。

二、加强领导，务求实效，扎实推进全市环保系统作风转变

在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记深刻阐述了加强领导干部作风建设的重大意义，强调要加强五个方面的作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，为构建和谐社会提供有力保障。省委书记徐光春同志提出，要以“讲正气、树新风”主题教育活动为抓手，加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，促进中原崛起。省委常委、市委书记王文超同志要求高标准组织开展好“讲正气、树新风”主题教育活动，促进经济发展环境的不断优化。“思想作风大整顿”活动是省环保局党组结合我省环保队伍领导班子和干部职工的思想作风实际提出来的，是落实省委“讲正气、树新风”主题教育活动的具体体现。全市环保系统的每一个干部职工都要把思想和行动统一到中央、省市领导的重要讲话精神上来，充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，以两个活动为契机，以高度的责任心，以崭新的精神面貌，以高昂的工作热情，以快速的工作效率，积极投入到两个活动中去。

一要统一思想，提高认识，切实增强环保系统作风建设的紧迫感和责任感。加强作风建设，是全面落实科学发展观、加快推进历史性转变的需要；是切实加强环保工作、实现全市创模和环保目标任务的需要；是加快解决群众反映的突出环境问题、促进和谐郑州建设的需要；是提高环保队伍素质、开创环保廉政建设新局面的需要。全市环保系统广大干部职工要把作风建设和环保工作有机地结合起来，把优化经济发展环境作为作风建设的关键环节和重要内容，把“讲正气、树新风”主题教育活动和“思想作风大整顿”活动作为作风建设的重要载体和抓手，扎扎实实把这项工作抓实抓好。要通过作风整顿和建设，使广大干部职工的政治意识、责任意识、大局意识进一步增强，理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步牢固，工作作风进一步改善，规章制度进一步健全，切实解决一批与实现历史性转变不相符合、不相适应的突出问题。

二要突出重点，抓住关键，以良好的作风促进我市环保工作再上新台阶。加强作风建设必须突出重点、抓住关键，标本兼治、常抓不懈，着力解决作风不实和群众反映强烈的突出问题。首先，要加强学习，着力提高干部队伍的整体素质。加强学习，提高政治业务素质和工作能力，是我们做好各项工作的基础和前提。现代社会是一个知识竞争的社会，是一个终身学习的社会，我们必须树立“活到老、学到老”的观念，求学于课堂，求知于书本，求策于实践，求教于群众，把学习作为工作和生活不可或缺、必不可少的组成部分，进而把知识转化成能力，把学识转化成素质。局党组也将继续为大家提供学习和培训的机会，希望大家牢牢把握。其次，要以突出整改为重点，从群众反映最强烈的事情做起，着力解决基层和群众反映强烈的问题。随着经济的发展、社会的进步，国家对环保工作的重视程度越来越高，人民群众对保护环境的呼声也越来越强。加之今年既是我市实施“十一五”计划的关键之年，更是创模工作的行政验收年，环保目标任务十分繁重。因此，我们必须把作风建设和当前各项环保工作任务紧密结合起来，以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为工作的出发点和落脚点，通过作风大整顿，切实提高干部职工的思想认识，切实转变思想作风和工作作风，提升队伍的凝聚力和战斗力，确保年度目标任务的圆满完成和作风方面存在问题的有效解决，真正做到工作、学习两不误、两促进。最后，要以增强效能为核心，切实提高办事效率。要以制度约束为保证，着力健全管理规范的有效机制，促进各部门、各岗位工作作风的转变。从细化措施、明确职责入手，打造公开透明、运转协调、办事高效的政务环境；从深化改革、规范程序入手，进一步简化办事程序，严格监管，跟踪问效；从方便群众、改进服务入手，抓好办事大厅的建设和管理，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

三要加强领导，精心组织，确保活动取得明显成效。加强作风建设是一项十分重大而又非常紧迫的工作，要达到预期目的，必须在全系统形成上下互动、步调一致的工作格局，严把质量关，确保不走过场、不流于形式、不做表面文章，务求取得实实在在的效果。局党组已经成立了专门的活动领导小组，我担任组长，各位局领导任副组长，张龙书记具体抓。各县（市）、区环保局和局属二级机构也要把作风建设摆在重要位置，严格按照会议精神和文件要求，成立相应的领导机构和工作机构，制定具体实施方案，抓好组织实施，争取早见成效。在活动中要领导带头，做到严格责任、严格管理、严格惩处。领导干部要率先垂范，发挥好表率和示范作用。在这里我表个态：凡是要求广大干部职工做到的，领导干部要首先做到；凡是要求领导班子做到的，一把手要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。只有这样，才能形成一级抓一级，一级带一级、层层抓落实的工作格局。各单位要精心组织，做到方案务实、措施扎实、问题查实。市环保局的实施方案已经印发给大家，指导思想、方法步骤、具体要求已经十分明确，大家一定要认真学习好文件，扎实完成好规定动作，不断创新好的经验。

四要加强督查，保证质量，建立和完善作风建设的长效机制。市局活动领导小组及其办公室要组织开展专门的督促检查，对活动开展的每个阶段、每个环节严格把关，加强指导，加大督促力度，促进工作落实。各单位在活动中要讲求实效，做到注重效率、提高效能、保证效果。要把活动成效同领导班子和领导干部的政绩考核和奖惩结合起来，确保通过开展这两项活动，真正对全系统的每一个干部职工在思想认识上有所触动，在工作作风上有明显提高，在组织纪律上明显加强。希望大家把这次活动当作解决自身存在问题，提高个人工作能力，提升整体素质的难得机遇，当作建立健全干部管理和作风建设长效机制的良好契机，探索建立本部门科学规范的管理机制，使规范的制度在作风建设中持续发挥作用。

三、明确任务，突出重点，坚决打赢环境综合整治歼灭战

在省会郑州创卫创园表彰暨创模再动员大会上，市委市政府对2007年的环境综合整治工作进行了具体安排和部署，对2007年的环保目标和任务进行了分解，和各县（市）、区以及有关部门签订了目标责任书。今年我市环境综合整治的重点是“一流域、三行业、八区域、一创建”，其中“一流域、三行业”为省重点，“八区域、一创建”为市重点，分别是：

“一流域”是对市辖贾鲁河流域进行综合整治。对8家已经做到达标排放，但不能满足总量控制和水环境质量目标要求的企业，要进行深度治理。对废水不能做到稳定达标排放的企业，要责令其停产治理。要加快管网配套工程的建设，把郑州高新区的污水引入五龙口污水处理厂进行处理；加快中牟、荥阳市污水处理厂调试进度，尽快正式投入运行。同时按照国务院和省政府要求，要加快城市污水处理厂脱氮设施建设，合理调整处理工艺，提高脱氮效率，避免投资浪费。

“三行业”是对电力、化工（化肥）、医药等3个重污染行业进行综合治理。按照省政府要求，今年除了淘汰所有普通水泥机械化立窑生产线外，还要对我市电力行业实施烟气脱硫治理，同时对烟尘排放不达标的电力企业进行限期治理，安装污染物在线监控装置并与环保部门联网。对化肥生产企业和医药生产企业要实施限期治理和深度治理，有效削减我市氨氮排放总量。

“八区域”是对市区、上街区和六县（市）等8个重点区域进行环境综合整治。中心城区要扩大城区燃煤污染防治成果，继续拆除城区10蒸吨以下燃煤大锅炉，打击燃煤小锅炉、燃煤大灶、露天烧烤反弹；开展无燃煤区、烟尘控制区和噪声达标区的创建工作，无燃煤区面积达到14.78平方公里，烟尘控制区覆盖率达到100%，噪声达标区覆盖率达到70%；继续加大机动车污染防治力度，开展机动车简易工况检测工作；加强道路运输和建筑工地管理，严禁噪声扰民，禁止焚烧垃圾，控制城区粉尘污染，做到文明施工。上街区重点对大气、噪声以及市容市貌进行综合整治，为创建国家生态铝工业示范园区奠定基础。巩义市重点对碳素、净水剂、白水泥等行业进行治理，有效削减污染物排放量。登封市对颍河和界河沿岸企业进行治理，同时对唐庄镇磁选矿企业进行集中整治。新密市在做好耐材行业整治扫尾工作的同时，重点整治燃煤锅炉、水泥、冶炼、医药、化工和铝石窑、石灰窑、煤矿矿井水以及公路沿线的污染企业。荥阳市重点对电力和化工企业进行治理，加大对已治理企业的重点监控。新郑市对双洎河沿岸及龙湖区域进行综合整治，在龙湖高校园区建设集中式生活污水处理厂。中牟县重点加强对贾鲁河沿岸排污企业的监管，确保其稳定达标排放。

“一创建”是在全市开展创建郑州环境友好企业活动。要通过树立一批经济效益突出、资源合理利用、环境整洁优美、环境与经济并重的企业典范，增强企业治理污染、强化环境管理的自觉性，推动我市循环经济的发展。本着自愿的原则，全市范围的企业均可参加，达到标准获得命名的企业，将享受环保方面的政策和资金支持，优先推荐到省和国家申报“国家环境友好企业”。

具体的综合整治方案市政府已经批复，市环保局也专门召开了综合整治会议，杨照建副局长做了安排和部署。希望各级各单位完善计划，明确目标，加强督查，强化协调，切实抓紧抓好。一是严格落实目标责任制，进一步明确工作职责。按照签定的环保目标任务分工，定任务、定要求、定责任，做到每一项指标都有责任部门，每一项任务都落实到具体单位，一级对一级负责，层层抓落实。对关键指标、关键任务、重点指标紧紧抓住不放，已经达标的，要进一步巩固提高；对尚未达标的，要组织攻坚，集中力量打歼灭战，倒排日程，明确责任人，立下军令状，确保在规定时间内完成。二是加强沟通协调，进一步加大督查力度。市局综治办要进一步加强综合整治工作的监督检查，定期通报各地各部门的工作进展情况，保证各项工作的顺利开展。三是强化环保执法，进一步加大宣传力度。要继续开展环保专项行动，开展环保执法检查，严厉打击各种环境违法行为。组织开展丰富多彩的环保大型宣传活动，加强新闻媒体的协调配合，抽调精兵强将组成专门报道队伍进行宣传，大造声势，大造舆论，弘扬先进，鞭挞后进，掀起环保宣传新高潮。四是改进考核评比办法，进一步加大奖惩力度。要继续严格按照创模有关考核办法，落实奖惩制度。对在工作中成绩突出的，要及时给予重奖，对行动迟缓、工作不力的，不仅要给予通报批评，严重的要追究其责任。

四、加强纪律，强化责任，确保各项工作落到实处

开展两个活动，加强作风建设，既是落实省委“讲正气、树新风”主题教育活动的重大举措，也是我市实现跨越式发展的必然要求，更是环保系统再上新台阶的必由之路。我们一定要进一步统一思想，加强领导，精心组织，扎实推进，务求作风建设取得新突破，为实现我市经济社会跨越式发展提供有力保障。下面我再提几点要求。

一是切实增强工作责任感。每一个领导干部，每一名工作人员，都要胸怀全局，心中有数，都要对自己的岗位职责、分管业务、工作目标和具体任务了然于胸，对需要研究解决的问题要胸有成竹，不打无准备之仗。对职责范围之内能够解决的问题，要积极主动地承担起责任，确保工作落实到位。凡是需要上级领导和部门协调解决的，要及时请示报告，积极主动地提出建议和意见，为上级部门和领导的决策创造条件。特别是向市委、市政府、省环保局等上级主管机关请示报告的敏感问题和重大事项，不能一报了之，不问下文。必须发扬咬定青山不放松的精神，盯紧看牢，不怕麻烦，不见结果，决不撤手。只有这样才能使工作免于被动，战机免于贻误。

二是切实增强思想敏感性。随着经济的快速发展，社会的不断进步，上级领导对环保工作的重视程度，普通百姓对环境质量的期望值，已经不可同日而语。国家“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性刚性指标，没有讨价还价的余地。今年温家宝总理在政府工作报告里明确指出，全国没有实现年初确定的节能减排目标，一时成为新闻媒体关注的两会热点。周生贤局长为此向人大代表鞠躬并坦言压力很大。从这件事可以看出，在某种意义上讲，环保部门就如同坐在火山口上，已经成为全社会关注的焦点之一。作为基层环保部门，我们面临着更加具体而复杂的工作接触面，和人民群众的生活息息相关，如果思想上麻痹大意，不能及时的发现问题、处理问题，不能在处理问题时做到积极又稳妥，就有可能造成不良的社会影响，进而影响到环保部门的形象。这就要求我们在日常工作中要时刻保持高度的思想敏感性，在问题和矛盾的孕育阶段就能够发现蛛丝马迹，及时掌握最新的动态和信息，作出正确的判断和处理。

三是切实抓好工作细节。细节决定成败，结果来自过程。在我们周围，想做大事的人很多，但愿意把小事做细的人很少；我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类管理规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行。我们必须改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，提倡注重细节、把小事做细。想成就一番事业，必须从简单的事情做起，从细微之处入手。一心渴望伟大、追求伟大，伟大却了无踪影；甘于平淡，认真做好每个细节，伟大却不期而至。这就是细节的魅力。一个人的价值不是以数量而是以他的深度来衡量的，成功者的共同特点，就是能做小事情，能够抓住生活中的一些细节。对环保工作者而言，一件事务，一家企业，一个项目，都是我们工作的内容，服务的对象，我们必须在细节上下真功夫，才能把工作做的尽量完美，才能适应新形势的发展。

四是切实抓好工作协调。环保工作涉及部门多，协调任务重，作为牵头部门的环保部门除了要做好职责范围内的本职工作，还有大量的琐碎的协调和督查工作要做。这就要求我们在工作中不能有畏难情绪，不能怕麻烦，一方面加强对国家、省环保部门和市四大班子的请示汇报，另一方面密切和市直有关委局的沟通协调，同时强化对县（市）、区政府、环保部门和局属各单位的督促指导。局机关分管领导和处室都要本着“谁主管、谁负责”的原则，积极主动，不等不靠，从确定目标、制定计划、落实措施等各个环节入手，一环扣一环，一环抓一环，环环相扣，环环相连，形成完整的工作体系和运作链条，突出重点，全面推进。我们环保系统的广大干部职工一定要有全局观念和意识，学会站在全局想问题，办事情，坚决克服各自为政不听招呼的现象；在工作上要聚精会神，齐心协力，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，坚决克服推诿扯皮踢皮球的现象，确保每一项工作都不被棚架，每一项任务都落到实处。只有这样，我们才能圆满完成各项目标任务。

同志们，为了郑州的碧水蓝天，市局和县（市）、区局多年来同甘共苦，并肩作战，才有了今天环保事业的蒸蒸日上，才有了今天郑州的秀美山川。环保部门是一体，环保系统是一家。新的一年，我们面临的目标任务是艰巨而繁重的，工作难题是接踵而至的，前进道路是艰难而曲折的，伟大事业是前无古人的。让我们在市委市政府的正确领导下，以科学发展观统领环保工作全局，继续发扬不怕牺牲、甘于奉献、团结协作、擅打硬仗的创模精神，真正心思动起来，智慧用出来，措施拿出来，膀子甩起来，紧紧团结凝聚在一起，认真搞好“讲正气、树新风”和“思想作风大整顿”两大活动，以昂扬的斗志，向上的姿态，奋进的劲头，创新的动力，把握新机遇，迎接新挑战，接受新考验，创造新业绩，努力开创环保工作的新局面，让美好的环保城市、宜居城市、生态城市早日展现在世人的面前，向全市人民交上一份满意的答卷。