在全市环保系统先进事迹和
环境综合整治经验报告会上的讲话
（郑州市环保局党组书记、局长刘炳辰）
（2007年4月29日）
同志们：
为了深入学习贯彻胡锦涛总书记关于新形势下全面加强领导干部作风建设的重要讲话精神，促进干部作风进一步好转；为了认真贯彻全国节能减排工作电视电话会议精神，和“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议精神，切实做好污染减排工作，切实抓好专项行动，今天，我们在这里召开这次环保系统先进事迹报告会，同时也是全市环保系统开展“讲正气、树新风”主题教育和思想作风大整顿的一项重要活动。局党组对今天的会议十分重视，先后两次召开党组会进行了专门研究和安排，目的就是为了充分发挥系统内部先进典型的模范带头作用，推动全市环保系统的作风建设，进而为搞好创建国家环保模范城市和环境综合整治工作，顺利实现环保目标任务提供有力的思想保证。
刚才5位同志就个人的先进事迹作了典型发言，巩义、登封、新密和荥阳等4个市环保局长的领导同志就环境综合整治工作的先进经验进行了交流。希望大家在今后的学习和工作中，加强沟通，加强交流，互相比学赶帮超，切实转变作风，把环保各项工作任务落到实处。下面我再讲几点意见：
一、以环保先进人物为榜样，在平凡的工作岗位上作出不平凡的业绩
这项活动各单位共上报了二十多位同志的先进事迹，他们都是在日常工作、学习和生活中，在各自平凡的岗位上，勤勤恳恳，踏踏实实，兢兢业业，任劳任怨，无私奉献着青春和才华。成为环保工作者的优秀代表。
市环境监察支队12369环保热线受理科科长姜越飞同志，善于作群众工作，以熟练的业务，认真的态度，耐心的服务，出色的业绩，多次受到上级的表彰；新密市环境监察中队中队长高东彩同志，带领女子中队的同志们一直战斗在环保执法第一线，面对阻力和压力不退缩，顺利完成了一次次执法任务；中牟县环保局建管科科长王景枝同志，坚持原则，敢于碰硬，尽职尽责地履行着环保卫士的光荣使命；金水区环保局环保科科长张耀伟同志，知难而进，敢抓敢管，深入基层，任劳任怨，成为金水区环保业务骨干；市机动车污染监察支队大队长任立巍同志，从事环保工作30多年，作为专家型业务骨干，十分注重传帮带，实干精神强，亲和力高。
其他如：市局办公室副主任白建伟同志工作任劳任怨，不怕麻烦、不厌其烦，敬业奉献的精神；市局办公室许静同志一进入环保局就从事档案管理工作，十几年如一日搞好服务的作风；市局综合处张雪娟同志在城考和创模工作中高度负责、科学严谨、扎实细致的工作作风；市监测中心站副站长张玉峰同志在应急监测工作中，不怕牺牲，甘于吃苦的精神；市环境监察支队稽查科长周郑同志没有星期天，常年如一日，认真履行执法职责的作风；市环境监察支队惠济区大队长鄢学贫同志深入环境监察一线，执法严格，不徇私情的作风；局信息中心赵金峰同志从事环保教育工作，热爱学习，一丝不苟，刻苦钻研的精神；上街区环保局常务副局长程建辉同志求真务实，注重实干的作风；新密市环保局污管科科长王明建同志认真负责，勇于牺牲，成绩突出，无怨无悔的精神；惠济区环保局环保科长王改同志在工作岗位上勇于吃苦，务求实效的作风；新郑市环保局法制科科长师建立同志和二七区环保局黄晓杰同志，热爱环保事业，带病坚持一线工作的精神，都是值得大力赞扬，值得我们很好认真学习的。此外，新密市环保局监察科三中队中队长杜会彬同志，新密市环保局监测站牛丽萍同志，中牟县环保局监理站站长王振峰同志，上街区环保局吴力军同志，金水区环保局任霞同志，惠济区环保局崔华同志，高新区环保局道宪奎同志，经济开发区环保局李珂同志，都在不同的工作岗位上作出了积极的贡献。还有一大批默默无闻、爱岗敬业，为工作顾不上家庭、顾不上孩子、顾不上亲人，工作中遭到谩骂、恐吓甚至围攻殴打等情况，努力为环保事业作出贡献的同志，就不在这里一一表扬了。
限于时间关系，我们只有5位同志在今天的大会上作了典型发言。但从这5位同志的感人事迹中，我们深深体会到他们昂扬向上、积极进取的精神状态，公而忘私、为民谋利的思想信念，开拓创新、艰苦奋斗的工作作风，勇于吃苦、无怨无悔的奉献精神。他们理当受人尊重、受人信任、受人爱戴、受人称赞。全市环保系统都要向他们学习，学习他们的爱岗敬业，学习他们的无私奉献，学习他们的执法如山，学习他们的务实高效。要通过学习先进，提高认识，转变作风，扎实工作，为环保事业再立新功。
二、以经验交流为契机，把环境综合整治各项工作落到实处
今天在会上作经验交流发言的单位，是在近几年环境综合整治工作中，任务比较重、压力比较大、难度比较高、完成比较好的4个市。局党组希望通过这次经验交流和互相学习，进一步增强信心，鼓足干劲，明确目标，落实责任，加大力度，强力推进，确保圆满完成年初确定的环境综合整治目标任务。总结各地的经验，主要有以下几个方面：
一是强化政府责任，健全完善环保目标责任制。环境综合整治工作政府是第一责任书人，只有这样才能做到认识统一，组织有力，措施得力，投入到位。围绕省、市环保目标，各县（市）、区政府都成立了专门的领导机构，统一指挥，细化方案，明确责任，排出进度，层层落实，加强督查，定期通报，确保了环境综合整治工作扎实有序开展。
二是采取强硬措施，因地制宜打好环境综合整治攻坚战。新密、巩义耐火材料行业被列入全省环境综合整治重点群区之后，新密市一方面因势利导，制定行业治理技术规范，搞好技术引导和服务；另一方面强化措施，对拒不关闭和治理改造的钉子户实行现场定向爆破，强制拆除窑炉和烟囱，形成高压态势。巩义市以停促治，以关促治，对行动迟缓的企业强制实行停产治理，并对不能按期完成任务的企业依法予以关闭。专门在北山口镇建立了耐火材料工业园区，引导耐火材料企业上规模，上档次。巩义、新密二市经过整治，耐火材料企业数量减少1/3以上,总生产规模却增加了20%，吨产品能耗降低40%，烟（粉）尘排放量减少9409吨，SO2减少排放3736吨，行业经济效益实现翻一番，环境质量进一步得到改善。登封市重拳出击，顶住来自多方面的压力，甚至面对威胁恐吓也毫不动摇，共拆除铝石窑195座，关闭重点污染企业15家，烟（粉）尘排放量削减11155吨。阳城工业区大气中主要污染物浓度较往年下降了35%。荥阳市在关闭淘汰水泥立窑生产线的工作中，自我加压，制定了更高、更严的关闭标准，使关闭淘汰的10条水泥生产线不具备任何恢复生产的条件。
三是部门协同作战，形成强大的环境综合整治合力。环境综合整治是一场硬仗，建立完善的工作机制，是顺利推进这项工作的有力保证。在各级党委、政府的统一领导下，全市相关部门密切配合，协同作战，建立了市、县（区）、乡（镇）三级联动的环境综合整治工作网络，形成了政府统一领导，环保部门组织协调，各部门分工负责，上下联动的工作格局。新密市规定每关闭一家企业，其具体分管的水利、电力、环保、纪检监察责任人必须逐一签字备案，一旦发生擅自恢复生产现象，坚决追究相关人员行政责任。登封市组织环保、工商、公安等部门，一次性出动人员500人，车辆30余台，推土机、挖掘机等大型设备5部，对死灰复燃的铝矿企业实施强制拆除，有力地震慑了环境违法行为。
四是坚持宣传开路，营造良好的环境综合整治工作氛围。关闭企业涉及到经济建设的方方面面，稍有疏忽，就会给社会带来不稳定因素。以人为本，大力宣传环保法律法规和产业政策，维护社会稳定大局，是搞好环境综合整治的前提。我市坚持宣传开路，一手抓宣传，一手抓推进，加大宣传报道力度，营造一个良好的综合整治工作环境。各级政府和部门坚持深入基层，做好耐心细致的思想工作，帮助引导企业转型，妥善解决关闭企业的遗留问题。2006年我市共关闭企业700多家，占全省总任务的五分之二，由于思想工作到位，没有出现一例集体或越级上访事件，既按时完成了政府环保目标，又维护了社会安定大局。
今年我市的环境综合整治工作重点，包括“一流域、三行业、八区域、一创建”（即贾鲁河流域，电力、化肥、医药行业，市区、上街区及六县市，创建环保模范企业）。具体的综合整治方案市政府已经批复，市环保局也专门召开了综合整治会议，下一步的关键是抓好落实。一是严格落实目标责任制，进一步明确工作职责。要集中力量打歼灭战，倒排日程，明确责任人，立下军令状，确保在规定时间内完成。二是加强沟通协调，进一步加大督查力度。市局综治办要进一步加强综合整治工作的监督检查，定期通报各地各部门的工作进展情况。三是强化环保执法，进一步加大宣传力度。要继续开展环保专项行动，严厉打击各种环境违法行为，同时要加强新闻媒体的协调配合，抽调精兵强将组成专门报道队伍弘扬先进，鞭挞后进，掀起环保宣传新高潮。四是改进考核评比办法，进一步加大奖惩力度。要继续严格按照创模有关考核办法，落实奖惩制度。从今天下午起，监察支队会后要抓紧在市区排查，坚决杜绝冒黑烟的现象。各县（市）、区环保局一定要对出入市口、高速公路沿线的企业再排查一遍，凡是冒黑烟必须关闭治理。同时要防止突发事件的发生，对突发的环境安全事故要有敏感性，及时报告，妥善处置。
三、以全国两个电视电话会议为动力，切实抓好污染物减排工作和专项行动
4月27日下午，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理在会上强调指出，减排工作对“十一五”规划的完成至关重要，今年是完成减排任务的关键一年，针对目前减排工作中存在的投入不落实、协调不得力等问题，国家将重点采取六项措施：一是有效控制高耗能、高污染行业过快增长，管住增量，腾出容量，压大换小；二是加快淘汰落后生产工艺和不符合产业政策的企业；三是全面实施节能减排重点工程；四是突出抓好重点企业的节能减排工作；五是大力发展循环经济，全面推进清洁生产；六是加大减排投入，完善减排政策，运用经济、法律等综合手段，强化减排工作监督管理。温总理要求，各级地方政府要统一思想认识，加强组织领导，全面落实责任，狠抓任务落实，减排任务要分解到重点企业，定期公布节减指标完成情况，并作为领导干部考核的重要内容。
昨天下午，环保总局、发展改革委、监察部、司法部、工商总局、安全监管总局、电监会七部门又联合召开了“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议，国务院副总理曾培炎出席会议并作了重要讲话。根据国务院七部门环保专项行动部际联席会议的安排，今年的专项行动将重点解决以下三个方面的突出环境问题：一是深入开展饮用水水源保护区的环境整治，二是深入开展工业园区环境违法问题整治，三是深入开展重点行业污染整治。曾培炎副总理强调，要按照“十一五”污染减排目标的要求，努力解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，继续整治饮用水源污染，突出治理重金属污染，全面整治工矿企业集中污染，有效排除环境安全隐患。
这两个会议十分重要，充分显示了党中央、国务院对污染物减排和环保专项行动的重视。这对我们既是压力，更是动力。当前，我市污染物排放总量基本得到控制，但与国家和省政府的要求相比，仍存在很大差距，减排任务十分艰巨。减排进度相对较慢，完成任务时间紧迫，尤其是COD削减较为滞后，“十一五”时间已经过去了四分之一，只完成了减排任务的6%，没有实现完成任务与时间同步的目标。城市污水处理厂及配套管网建设相对滞后，处理能力不能满足减排目标的要求。电力行业“关小上大”执行困难，新增量远远大于削减量，给二氧化硫减排工作造成巨大压力。环保监管能力建设滞后，不能满足国务院“三大体系”建设的要求。此外，各种环境违法行为在各个县（市）、区仍然不同程度的存在，严厉打击环境违法行为依然是全市环保部门的一项重要任务。全市环保系统要认真贯彻落实这两个会议的精神，把污染物减排、环境综合整治、环保专项行动有机结合起来，采取有力措施，抓出成效。
一是协调有关部门加快环保重点工程建设，提高污染削减能力。确保在建工程按期完工，实现稳定达标排放。已建成的污水处理厂，加快管网工程建设进度，尽快实现满负荷运转。6县市垃圾处理场如期建成并投入使用。同时，强力推进河南省危险废物集中处置中心项目建设进度。按照我市制定的《燃煤电厂脱硫计划》要求，加快关闭小火电和燃煤电厂脱硫治理进度，确保电厂脱硫计划圆满完成。同时加大对城区燃煤锅炉的整治力度。
二是加大环保执法力度，深入开展环保专项行动。为了加强协调，整合力量，市局已经成立了综合整治办公室，统一牵头协调环境综合整治和环保专项行动。各县（市）、区环保局也要按照国家和省市确定的工作重点，健全组织，加大力度，切实解决危害群众利益的突出环境问题，保障群众环境权益，维护社会和谐稳定。
三是加大建设项目监管力度，严格控制新污染。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。坚持“四个不批”，实行区域限批和建设项目总量控制，对国家、省、市已审批的项目，严格落实总量替代，做到“以新代老、增产不增污、增产减污”。同时加大对违法建设项目的查处力度，在全市范围内开展建设项目环保执法检查，严肃查处建设项目违法行为。要认真严肃地清理没有环保手续的项目和企业，增加人力加快项目的验收工作，确保企业的正常运行。
四是采取多种措施，落实污染物减排任务。要积极开展清洁生产，大力推进循环经济，搞好环境友好型企业创建工作。加强农村和农业环境保护，控制畜禽养殖污染。加快实现养殖粪污水无害化和资源化，实现养殖场污染物达标排放。建立和完善污染减排“三大体系”，落实污染减排责任。同时，按照国家要求做好污染源普查工作。
四、以查摆问题为重点，务求主题教育活动取得新成效
目前，我市环保系统“讲正气、树新风”主题教育活动正处在查摆问题阶段。活动办公室和各支部要加强指导，精心组织，强化督导，使查摆阶段各项工作顺利开展。
首先，要高度重视问题查摆。查摆问题阶段是整个主题教育活动的关键阶段、重要环节，对整个主题教育活动的健康顺利开展起着承前启后、至关重要的作用。各位领导和各单位、各支部要进一步提高思想认识，消除走形式、走过场的思想，找准个人作风存在的突出问题，确保查摆问题准确全面，分析原因深刻透彻，意见反馈客观真实，切实把查摆问题阶段的工作抓紧、抓实、抓到位。
其次，要把每个环节落实到位。按照方案要求，一要继续广泛征求意见。活动办公室要对收集上来的意见和建议认真整理，分门别类，归纳梳理。二要认真查摆剖析问题。各党支部和党员领导干部要认真查摆在思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风五个方面存在的问题，在此基础上，按照加强五个方面作风建设、树立八个方面好风气的要求，从世界观、人生观和价值观上深刻剖析成因，进一步形成不少于2000字的作风分析材料。三要开好专题组织生活会和民主生活会。
最后，要坚持领导带头查摆整改。要按照市纪委、市委组织部联合下发的《关于以加强领导干部作风建设为主题开好党员领导干部专题民主生活会的通知》要求，党员干部要带头征求广大党员干部群众的意见，带头查摆问题，带头剖析成因，带头撰写作风分析材料，带头参加专题组织生活会。局领导班子成员还要认真准备，开好民主生活会，扎实推进活动深入开展。
总之，在活动中要坚持贯穿“两个始终”：坚持把学习贯穿主题教育活动始终，坚持把整改贯穿主题教育活动始终。要注意把主题教育活动和各项工作紧密结合起来，进一步优化环境，做好本职工作，推动环保事业实现新的跨越。
同志们，五一节马上就要到了，希望各单位安排好、组织好节日的活动，加强值班制度，确保节日安全，妥善处理好可能出现的环境突发事件。同时也祝大家身心健康，节日愉快！ | 
