认清形势  提高认识

努力做好新时期政务信息工作

——在全国环保系统政务信息培训暨工作会议上的讲话

国家环境保护总局办公厅副主任（正司级）   阚宝光

（2007年7月19日）

同志们：

全国环保系统政务信息培训暨工作会议今天召开了。首先我代表国家环保总局向前来参加会议的中办秘书局孙熊立处长表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向参加这次会议的各位代表并通过你们向全国环境保护政务信息战线上的同志们表示诚挚的问候！刚才，钱勇同志做了一个很好的报告，对去年全系统的政务信息工作做了总结，对今年政务信息工作进行了部署，很具体，也很全面，我完全同意。希望大家回去以后要认真学习领会这次会议精神，进一步认清形势，把握大局，理清思路，再接再厉，共同做好环保政务信息工作。

下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强做好政务信息工作的责任感和使命感

当前全国环境保护工作面临着严峻的挑战和前所未有的发展机遇。形势喜人，催人奋进，为政务信息工作提供了广阔的发展空间。

（一）党中央、国务院领导高度重视环境保护工作，既为做好政务信息工作提供了有利条件，又提出了新的更高的要求。今年1－6月，中央领导同志有关环境保护的批示多达269件，比去年同期增加14%，其中胡锦涛总书记批示8件，温家宝总理批示89件，曾培炎副总理批示139件。胡锦涛总书记要求我们，要尽心尽责，强化依法管理，加大治理力度，努力实现总量控制目标。温家宝总理亲自担任国务院节能减排领导小组组长，召开了全国节能减排工作电视电话会议，进行全国性的动员和部署。最近，温总理又亲赴太湖考察，召开“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治工作座谈会，明确了湖泊环境综合整治的“32字”指导方针和10条政策措施。曾培炎副总理多次听取环保工作的汇报，亲自部署环保工作。党中央、国务院领导对环境保护高度重视，为我们做好环境保护工作指明了前进的方向，也为我们做好新形势下的政务信息工作提出了更高的要求。这些都需要我们在领导方式、思维方法和工作作风上有新的转变。我们要更加开阔视野，反应要更加敏捷，工作要更加扎实，为领导决策提供高质量的信息服务。能否抓住机遇，迎难而上，完成政务信息工作任务，加快推进环境保护的历史性转变，是我们必须经受的重大考验。

（二）环境保护事业的健康快速发展，既为政务信息工作注入了新的活力，又提出了一系列新的课题。党中央、国务院的重视和支持，全社会广大人民群众的拥护和参与，为环境保护事业的健康快速发展提供了有利条件。第六次全国环保大会的召开，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段，主要目标是建设环境友好型社会，主要任务是推进历史性转变，总体思路是全面推进、重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。这一部署的实质是对环境与发展关系的根本性调整，要求我们从宏观战略层面切入解决环境问题，为做好新形势下的环保工作找到了一把“金钥匙”。这一系列新思想、新任务和新举措的实施，为我们开展政务信息工作提出了许多新的课题。我们必须正确把握环境保护工作发展的局面，紧密联系实际，开展调查研究，为各级领导提供高质量的信息服务。

（三）环境保护事业面临的严峻形势，既为政务信息工作提供了难得的发展机遇，又为政务信息工作提出了新的挑战。当前，我国环境形势依然十分严峻，我们所面临的任务十分艰巨。流经城市的河段普遍遭到污染，75%的湖泊出现富营养化，3亿多农村人口饮用不合格的水；1/5的城市空气污染严重；酸雨影响面积占国土面积的1/3；工业危险废物处置率仅为32%；城市垃圾无害化处理率不足20%。主要污染物排放总量居高不下，远远超过环境承载能力。未来一段时期，我国城市化、工业化加速发展，环境的压力会更大。由此可见，环境保护的路途还十分漫长。所有这些，对我们开展政务信息工作都将提供更加广阔的平台，同时对政务信息工作也提出了新的挑战。只有把政务信息工作置于大的环境和背景之中，我们的政务信息工作才能够路数清，方向明，才能够把政务信息工作做得更好。

二、提高认识，充分发挥政务信息工作的重要作用

在环保发展工作的全局中，政务信息在为领导决策、交流经验、提高机关工作效率等方面将发挥越来越大的作用。

（一）政务信息是为领导决策服务的重要依据。信息作为构成客观世界的三大要素之一，是事物存在的基础，对信息要素的充分挖掘和利用，是推动事物向前发展的一大动力。政务信息是环保工作的必要基础和宝贵资源，是行使环境管理职能的基本依据，在帮助领导决策中发挥着重要作用。实践证明，政务信息工作做得好不好，直接关系到领导决策的质量和水平。要充分发挥政务信息服务领导的作用，帮助领导快捷地了解情况、把握形势，使领导决策建立在及时、准确、可靠的信息支持基础上，实行科学决策，避免盲目决策。今年3月15日，胡锦涛总书记、曾培炎副总理在我局报送的“中俄跨界河流污染现状、影响分析与对策建议”上作出重要批示。总局抓紧贯彻领导批示，召开了松花江水污染防治会议，适时提出了让松花江“休养生息”的重大举措，为松花江流域环境保护掀开了新的一页。今年2、3月份温家宝总理在我局报送的“统一环境监测管理和数据发布构建和谐共享的环境监测体系”、“秦山第二核电厂1号机组和田湾核电站2号机组有关问题的处理情况”上连续作出批示。实践证明，政务信息工作越来越得到各级领导的高度重视，并将在领导的决策中发挥越来越大的作用。

（二）政务信息是开展工作交流的有效途径。从政务信息的特点看，政务信息具有内容丰富、形式灵活、反应迅速、传播广泛等特点，非常适用于上下沟通、情况交流和经验推广，是环保部门的“神经系统”。当前，全国环保系统正在努力推进历史性转变，基层工作有许多难点需要反馈，有许多问题需要分析，有许多经验需要推广。要充分发挥政务信息的桥梁作用，把各地贯彻党和国家各项方针政策中一些好的经验和做法传递到各地、各部门，达到指导和推动工作的目的。去年总局对政务信息刊物进行了资源整合，在《昨日情况》中加入了“其他要情”栏目，反映全国各地环保部门在贯彻执行党中央国务院方针政策中创造出来的好经验、好做法，影响很大。要善于从各地各部门普遍的工作实践中，精心挖掘经验性、典型性的信息，通过便捷、高效的信息网络迅速传递至基层单位，为基层单位改进和完善自身政务工作提供借鉴。同时，外地一些好的做法和经验，对本地本部门往往具有借鉴作用，编发反映外地的典型信息时，要将着眼点放在内部，结合本地实际，通过分析比较，撷取适合自身实际并有参考价值的内容加以利用，以达到取我之有、为我所用的目的。实践中我们感到，政务信息工作做得好，就会耳聪目明、判断准确，就会指挥得力，就能打硬仗、打胜仗。否则，就会陷入听不见、看不清、说不出的被动局面，制约整体工作的顺利进行。

（三）政务信息是提高机关效率的重要手段。高度重视和充分利用政务信息，能够使环保工作站得更高、看得更远、方向更准、信心更大，能够使环保工作做到有的放矢、事半功倍。信息网络覆盖面广，渠道多，触角长，基层出现的一些问题也可以通过信息渠道直接向上反映，使上级部门和领导迅速掌握第一手材料。信息工作者将每天收集到的信息进行精选、提炼，编写成各种类型的信息刊物，领导只需通过看一些精短的材料，就可以了解一个部门或一个地区发生的重大事件或工作中出现的主要问题，与传统的文件、报告相比，具有更及时、更敏锐、更简短的特点。因此，信息工作做得好不好，提供的信息是否及时、准确、全面，在一定程度上关系到机关工作的质量和效率。加强环保系统能力建设、提升环保工作水平，就必须充分发挥政务信息工作对于挖潜增效的重要作用，切实把政务信息工作摆上一个更加突出的位置加以研究、部署和落实。

三、强化领导，提高环保政务信息工作水平

为进一步做好当前和今后一个时期的政务信息工作，这里提几点要求：

第一，要切实加强对政务信息工作的组织领导。加强领导是做好政务信息工作的重要保证。政务信息工作搞得好不好，领导支持很重要。首先各级领导要重视信息工作。主要领导要负总责，分管领导要亲自过问信息工作，分析形势，把握方向，支持和指导办公室搞好信息工作。办公室要指定分管领导负责，明确职责。其次是要培养和建设高素质的信息队伍。要按照思想好、业务精、作风正、纪律严、效率高的要求，努力建设一支高素质的信息队伍，把一些政治合格、业务素质高、勇于开拓创新、年富力强的干部充实到信息工作队伍中去。注意加强对政务信息工作人员的锻炼、培养，为他们了解领导意图，熟悉党的方针、政策，提高业务技能创造必要的条件。再次，领导要为信息工作人员创造条件，让他们多参加一些会议，多看一些文件，多参加一些活动，要从工作上、生活上、政治上关心信息工作人员，帮助他们解决一些实际困难和问题，要善于“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”，使他们能大胆地工作，积极地工作，放心地工作。

第二，要把握政务信息工作的报送重点。突出重点是做好政务信息工作的基础。要围绕总局的工作部署，确定信息报送重点，落实保障措施，保证不间断地提供高质量的信息。要全面领会和掌握党的方针政策和工作部署，彻底克服闭塞视听和闭门造车的不良习惯，善于捕捉信息、提炼信息、把握信息。节能减排、污染源普查、湖泊污染防治、流域污染治理以及后督察的问题等等都是领导关注的问题，也是我们信息报送的重点。要紧紧围绕这些工作重点开展信息的采集和整理，使之成为对领导机关决策有参考价值的信息。

第三，不断提高政务信息工作质量。保证质量是做好政务信息工作的基本要求。采编上报信息，必须贴近领导需求，掌握领导意图，从领导想要知道的和应该知道的两个方面收集和提供信息。要经常注重了解领导在思考什么、关心什么问题，掌握领导的兴奋点、注意力，“想领导所想，急领导所急，反映领导所需”，这样才会使我们提供的信息适用对路，收到事半功倍的效果。报送信息要及时、准确、全面，既要报喜，也要报忧，既要反映成绩，也要反映问题。从实践看，问题类信息往往更具有参阅价值，更易成为决策的对象和决策的参考，在行政机关决策服务中发挥着重要作用。要关注环境保护工作中的热点、难点、焦点问题，要准确把握，认真分析，及时反映。要改变信息报送方式，增强信息的可读性。文字表述应该精炼、准确，所引事例应该生动、鲜活，更好地发挥信息的影响与作用。

第四，要系统联动报送政务信息。系统联动是做好政务信息工作的前提条件。要按照“上下畅通、左右协调、整体优化、系统平衡”的总体要求，做好政务信息的报送工作。政务信息工作不仅仅是办公厅信息部门的事情，而是关系到整体和全局的大事。各级领导要提高认识，切实关心和重视信息工作，提出明确要求。各个部门也要重视这项工作，把政务信息工作作为部门整体工作的一个重要部分抓实抓好。总局的信息工作要依靠各个司局的力量，依靠各省、自治区、直辖市和基层环保部门的力量，充分调动各方面积极性，为环保政务信息工作提供更多、更广泛的素材。

第五，深入开展调查研究。调查研究是信息工作人员的基本职责。要把开展信息调研作为服务领导决策、密切联系群众、转变工作作风的一项重要任务，特别是在新的历史时期，我们面临许多新情况、新问题，只有潜下心来，认真开展调查研究，才会从大量原始材料中发现和挖掘政务信息，才会形成系统的、有较高决策价值的调研报告。要抓宏观，议大事，对于关系到全局、涉及到典型、影响到长远的综合性信息，要重点予以组织和报送。各报送单位都要经常选择一些领导同志关心的问题开展调研。要下到重点污染企业、重点流域、街道社区，去访问，去观察，去体验，到基层、到群众身边去收集第一手材料，把基层的真实情况和干部群众的真实想法原汁原味地记录下来。要对采集到的情况进行整理、分析，为领导决策提出可操作性强的政策建议。基层各单位的环保部门信息员很少，又承担着很多的工作，往往是身兼数职。但是不管怎样都应该克服各种困难，在信息调研上下点真功夫，每年至少组织1—2次调研。这项工作对于采集有分量有价值的信息非常必要，也非常有益处。

第六，全面提高政务信息队伍素质。良好的思想素质和政策理论水平是做好信息报送工作的关键。对于从事信息工作的同志来说，学习特别重要。随着社会的不断发展和进步，各方面的情况变化发展非常大，不学习，肯定跟不上，肯定干不好信息工作。知识更新这么快，信息资讯这么发达，只有加强学习，才能保持知识鲜活、思想敏锐。不但要认真学文件、学讲话、学理论、学政策，而且要广泛学习经济、法律、管理、文化、科技等各方面的知识。从事信息工作的同志，要格外注重学习时政，特别是近一时期，国家环境保护形势、政策、重点变化很快，如果不及时学习就很难赶上发展的脚步。只有家事国事天下事事事关心，才能做到“心中有数、眼疾手快”。要妥善处理干学关系，做到在“干中学”、“学中干”。信息工作岗位是个很好的自学园地，文件多、资料多、信息多，只要用心，应该能学到很多东西，也能进步得更快。所以建议从事信息工作的同志一定要把学习放在首位，尽快提高自身素质，把信息工作做得更好。

同志们！环境保护是一项造福国家、造福人民的伟大事业。我们正处于环保事业蓬勃发展的大好时期，一定要进一步认清形势，抓住机遇，明确任务，切实增强责任感和使命感。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，扎扎实实地做好新时期的政务信息工作，以优异的成绩向党的十七大献礼！