提高认识  勇于探索

努力推进我市消耗臭氧层物质

淘汰能力建设工作

郑州市环保局副局长  李俊杰

2008年11月11日

同志们：

开展加强消耗臭氧层物质（ODS）淘汰能力建设项目工作，对我们来说是史无前例的。按照省环保局工作方案要求，开展这项工作时间紧，任务重，我市压力也很大。为了把这项工作有条不紊、扎实有效地开展起来，顺利完成省局下达的这项任务，经市局党组研究，决定今天召开专题会议。刚才，市局综合计划处郝艳光同志传达了郑州市人民政府关于加强消耗臭氧层物质淘汰能力建设的内部明电、宣布了市环保局成立的加强消耗臭氧层物质淘汰能力建设的领导小组和机构。刘付党副处长传达了市环保局关于加强消耗臭氧层物质淘汰能力建设的工作方案、关于开展ODS企业的生产、销售、使用情况调查的通知，并结合自身体会谈了如何确定ODS企业的名单。下面，就如何开展好此项工作，我再讲几点意见。

一、提高认识，增强保护臭氧层工作的责任感

保护环境，功在当代，利在千秋。

当今，臭氧层破坏已是国际社会面临的主要环境问题之一。我国已于1989年加入了联合国《保护臭氧层维也纳公约》，决定与国际社会一道削减各类消耗臭氧层物质，并于1991年加入了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，作为这项国际公约的缔约国，承担着神圣的履约使命。1993年制定了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》。我省作为ODS生产、使用、销售的一类省份，在履约方面也责无旁贷，我市也被列为全省ODS生产、使用、销售的重点城市，扎实做好此项工作义不容辞。

加强臭氧层保护工作是保护地球家园的需要。当前全球环境问题很多，最突出的有气候变化、臭氧层破坏、生物多样性锐减、持久性有机污染物危害严重等几个方面问题。臭氧层破坏，导致过强的紫外线直接照射到地球，严重威胁人类健康和生态安全，因此，保护臭氧层就是保护地球家园，就是保护人类自己，增强保护臭氧层的责任感。

加强臭氧层保护工作是我们环保部门的一项重要职责。毋庸置疑，保护臭氧层工作，就是保护地球自然环境，就是保护地球上动植物免受过强太阳紫外线的伤害，使人类与自然和谐相处，是项为人类造福的伟大光辉工程。这正是我们环保工作者的职能所在。     

二、认清形势，增强保护臭氧层工作的紧迫感

我国ODS生产、使用和消费量均居世界第一，占发展中国家的50%以上。 ODS生产和消费涉及化工、制冷、家电、泡沫、清洗、烟草、消防、农业、医药等十多个行业。我国履约工作已进入了攻坚的关键阶段，实现ODS完全淘汰的任务十分艰巨，加强ODS淘汰能力建设任务紧迫。

目前，在保护臭氧层工作上还存在着政策和管理脱节、行政部门对企业监督管理薄弱等突出问题。总体上，环保部门还未将对ODS的监督管理纳入其日常管理范畴，对企业的监管存在空白，对接受多边基金赠款项目的企业缺乏后续监督；工作人员对履约工作了解较少，对辖区内ODS生产和消费企业的基本情况不掌握；一些ODS有关政策没有得到有效落实；ODS及其替代品市场不够规范，非法活动时有发生。这种现状如不能从总体上扭转，我国履行《蒙特利尔议定书》的近期和远期目标都将面临较大的风险，我市也难以完成此项任务。

三、突出重点，扎实推进我市消耗臭氧层物质淘汰能力建设工作

2008年8月1日，省环保局与环保部签订了《加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目协议书》，标志着我省加快淘汰ODS能力建设工作正式启动。今天我们召开这个专题会议，也标志着我市加强消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目工作将全面展开。

因ODS作为一种生产原料被众多行业的企业使用，行业跨度大、涉及部门多, 加之我省加强ODS淘汰能力建设项目签约晚、基础弱、任务重，所以，对于我们很多人来说，ODS淘汰能力建设工作是一项全新的事业，我们要摸着石头过河，要从门外汉锻炼成这方面的专家和管理者，其中的困难可想而知。但是困难也是挑战，我们要克难攻坚，勇挑重担，确保完成ODS淘汰能力建设各项工作任务。下一步，重点做好以下几方面的工作:

1、提高认识,加强组织领导。各级环保部门要站在保护人类赖以生存的环境、维护我国国际声誉和形象的高度，提高对保护臭氧层工作的认识,切实增强履约意识。要将加强ODS淘汰能力建设项目纳入年度工作计划，制定工作方案，成立专门的组织机构，明确责任，落实人员和工作经费，认真做好此项工作; 同时各级环保部门要充分发挥组织协调作用，积极推动当地政府和其他部门参与履约工作，努力形成有关部门各司其责、齐抓共管的局面。

2、开展调查,做好基础工作。ODS调查是为了摸清各地消耗臭氧层物质生产、使用和销售的基本情况，从而为后续工作的开展打下坚实基础。各县（市）、区环保局要按照市环保局履约办的工作要求,结合当地实际，分析本地区需要调查的ODS重点行业、重点市场和重点企业，点面结合，深入开展ODS生产、销售和使用情况调查工作，建立本地区ODS生产、销售和使用企业数据库和信息系统，形成ODS调查报告报市履约办，并接受市履约办组织的调查验收。

3、组织学习,抓好宣传动员。要重点做好能力建设项目承担人员、数据调查人员、监督执法人员以及其他相关职能部门人员的培训学习，宣传落实国家各项履约政策，提高履约管理水平和执法水平。充分利用各种新闻媒体和重要环境保护纪念日，组织保护臭氧层宣传活动，广泛动员社会各界参与保护臭氧层工作,提高当地政府、企业和公众的履约意识，引导公众选购臭氧层友好产品，自觉投身保护臭氧层的行列。

4、严格执法，打击非法活动。在调查摸底的基础上，各县（市）、区环保局要组织对重点地区、重点行业、重点企业和重点市场的检查和不定期抽查，开展监督执法检查和打击非法活动。要充分发挥环境监察队伍的一线战斗队伍作用，并联合其他有关部门，对消耗臭氧层物质生产、使用、流通、回收等多个环节进行检查，着重做好国家已明令禁止的消耗臭氧层物质的生产、使用和贸易的监督执法工作，对发现的非法生产、非法使用等行为进行严厉打击。要对辖区内曾接受多边基金赠款项目的企业进行检查，监督其履行承诺，按期淘汰消耗臭氧层物质。利用新闻媒体的力量，对违法生产和使用消耗臭氧层物质的任何单位，一经查实，坚决曝光。

5、创新管理，建立长效监管机制。淘汰ODS能力建设项目是一项长期工作，是个新起点。各地要结合本地特点，创新管理模式，不断将履约工作推向深入。要探索将ODS管理纳入现有各项环境管理制度的途径，通过环境管理体系认证、产业政策制定、环境影响评价、申报登记等多种途径和方式，建立淘汰消耗臭氧层物质的长效监管机制。

6、有序推进，按时报送工作进展。各县（市）、金区环保局要认真按照《郑州市环保局加强消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目工作方案》进度要求开展工作，及时报送有关工作报告和调查报告，以便我局及时掌握情况，完成全市工作报告和调查报告。

同志们，“保护臭氧，安享阳光”是历史赋予我们各级环保部门的神圣使命。我们相信，在市委、市政府的领导下，上级环保部门的指导和支持下，在全市人民的共同参与下，全市各级环保部门一定会不辱使命，迎难而上，顺利完成消耗臭氧层物质淘汰能力建设工作，不断开创我市臭氧层保护工作的新局面！

谢谢大家！