郑州市环境保护局

今年全省环境保护工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七大、十一届全国人大一次会议、全国环保厅局长会议精神和省委、省政府关于全省经济社会发展的重大部署，回顾总结过去五年全省环保工作，研究分析当前的环境保护形势，安排部署今后五年特别是2008年的环保重点工作，动员全省环保系统广大干部职工求真务实，开拓进取，全力推动环保工作再上新台阶。

省委、省政府高度重视和关心支持环保工作，今天，张大卫副省长亲自出席会议并将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我代表省环保局讲三点意见。

一、充分肯定过去五年全省环保工作取得的显著成绩

2003年以来，在省委、省政府的正确领导和国家环保总局的大力支持下，我省环保工作坚持以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以污染防治为重点，以开展重点流域、区域和行业环境综合整治为突破口，标本兼治，严格执法，在经济快速增长和消费水平显著提高的情况下，污染减排取得重要进展，环境质量得到明显改善，环境保护与经济发展初步呈现相互促进的良好势头。2007年，全省省辖市地表水责任目标断面水质COD平均达标率为94.5%，城市集中式饮用水源地取水水质平均达标率为100%，城市环境空气质量优良天数达标率为89.3%，分别较2002年提高37.0、16.8和26.5个百分点，达到了近年来的最好水平。我省的环保工作得到了国家和省委、省政府的充分肯定。先后在第六次全国环保大会、全国河流污染防治工作会议、全国环保系统精神文明建设工作会议、全国环保系统党风廉政建设工作会议上作了典型发言；国务院《政务情况交流》编发专刊向全国推广我省强化环保目标责任制的经验；《人民日报》等中央媒体对我省实行环境违法企业“黑名单”、区域限批等做法进行了专题报道；国家环保总局特别提出将对我省经济结构转型、城市污水垃圾处理项目、“十一五”环保重点工程、环境监管能力建设以及生态环境保护、农村环境保护重点项目建设等五个方面给予大力支持；我局也连续多年被省政府评为完成责任目标优秀单位。

（一）高度重视，环境保护被摆上重要议事日程。近年来，省委、省政府大力支持环境保护，切实把环境保护作为推动经济转型、促进结构调整和转变发展方式的重要抓手，把节能减排作为实现经济又好又快发展的关键环节，多次在省委、政府工作会议上把环保工作作为重点进行具体部署，连续3年把解决人民群众关注的环境热点难点问题作为向群众承诺办好的“十大实事”之一。仅2007年，徐光春书记、李成玉省长、张大卫副省长对环保工作做出的批示多达224次，并专门听取环保工作情况汇报，促进部分环境突出问题得到解决。李成玉省长、张大卫副省长等领导还经常深入一线明查暗访，并针对各市突出的环境问题亲自写信、进行督办。同时，省政府制定实施了评先表彰环保“一票否决”、责任追究、环保目标责任制等多项制度，对出现未完成环保目标、发生重大污染事故、关闭取缔污染企业大面积反弹等行为的行政机关和责任人，进行严格处罚，促进了各项工作的顺利开展。

（二）多措并举，污染减排实现“双下降”。 “十一五”期间，国务院确定我省主要污染物COD和二氧化硫排放总量要在2005年的基础上分别削减10.8％和14％以上，我省自我加压，计划分别削减15.6％和17.4％。为确保这一目标的完成，省委、省政府联合出台了节能减排实施方案，省政府成立了由李成玉省长任组长的节能减排领导小组，印发了主要污染物总量减排考核、监测和统计办法，出台了关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定，并与各省辖市政府签订了目标责任书。各省辖市政府也分别将总量削减任务分解落实到了各县（市、区）政府和重点排污企业，进一步明确责任、提出要求。经过各方面共同努力，2007年，全省主要污染物COD和二氧化硫排放量分别减排3.76%和3.7%，首次呈现“双下降”。一是加强环保重点工程建设。为有效削减COD排放，我省强力推动城市污水处理厂和垃圾处理场建设。截至去年底，全省累计投入资金140.7亿元，建成133座污水处理厂和104座垃圾处理场，在全国率先实现了“县县建成污水处理厂和垃圾处理场”的目标，形成日处理污水591.8万吨、年削减COD50万吨、日无害化处理生活垃圾1.89万吨的能力。同时，为有效削减工业二氧化硫排放，我省大力实施燃煤发电机组脱硫工程建设，在全国率先提出2010年前全省燃煤电厂全部进行烟气脱硫改造。目前，全省已有现役燃煤电厂1466万千瓦装机容量完成了脱硫治理工程，形成年减排二氧化硫能力约35万吨。二是大力推动产业结构调整。我省认真贯彻国家宏观调控政策，坚持“以新带老、上大关小、总量控制”的原则，强力推动产业结构优化升级。我省通过关闭510条水泥立窑生产线，每年减少二氧化硫排放量3.6万余吨；通过关停小火电机组299万千瓦装机容量，每年约减少二氧化硫排放量7万吨；通过深度治理高耗水重污染企业，每年减少COD排放量3.1万吨。三是积极推动清洁生产审核。全省共有192家企业实施清洁生产审核，总投资7.43亿元，实现节水2008万吨、节电15645万度、节煤23万吨，减少废水排放量2392万吨，削减COD排放量3481吨，削减二氧化硫排放量16831吨，新增经济效益3.86亿元，实施清洁生产的企业达到了节能、降耗、减污、增效的目的。四是全面启动污染源普查工作。按照国务院的统一部署，2007年，全省各地专门成立了领导机构和办事机构，制定了实施方案，选调并培训了1.8万名普查人员，初步建立了有30余万个单位的污染源普查单位名录，组织对全省829家重点污染源进行了普查监测，为污染减排工作的开展打下了良好基础，受到环保总局的充分肯定和表扬。

（三）突出重点，环境综合整治成效明显。为切实解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，省政府每年都确定几个污染严重的流域、区域、行业，集中力量先后对南水北调中线工程水源地，贾鲁河、卫河、惠济河等11个流域，安林公路沿线、鹤壁小金属镁、辉县、禹州和南阳蒲山镇小水泥、新乡和新密造纸群、新密和巩义耐火材料群等9个区域，化工（化肥）、医药、电力等3个行业及全省113个饮用水源地实施了环境综合整治，通过淘汰落后生产能力和对企业进行深度治理，在较短时间内使局部地区的污染物排放总量得到削减，人民群众的生产生活环境得到明显改善。截至2007年底，全省共关闭取缔重污染企业5168家，对2701家企业进行了深度治理。在整治工作中，各地周密部署，重拳出击，各项工作取得明显成效。如郑州市在开展的“雷霆行动”和“利剑行动”中，共对450余家企业进行了明查暗访，对发现的75起环境违法问题进行了督办，将20家环境违法企业列入 “黑名单”，并在郑州日报等新闻媒体进行了公开曝光；洛阳市组织开展了“环保风暴”行动，对7类重污染企业的污染设施采取了集中爆破拆除、停产整改等措施，确保了关闭企业严格按照标准关停到位。特别是2007年是我省关闭淘汰水泥机立窑生产线的最后一年，涉及的企业数量多、规模大，关闭任务相当艰巨。省环保局和各有关省辖市政府、有关部门一起，不怕困难，不讲私情，敢打硬仗，现场督办，圆满完成了关闭任务。

（四）严格审批，环评的调控作用得到充分发挥。我省坚持把严格环境准入作为宏观调控的重要手段，有力地促进了产业结构的布局优化。一是把建设项目环境影响评价作为防止新增污染负荷的重要关口，所有新、改、扩建项目必须做到增产不增污。特别是从2007年开始，对重点流域、重点行业的建设项目实行严格控制。如对淮河流域，严格控制新建涉水项目；对污染严重的造纸、糠醛、皮革等项目，一律不予新建；对粮食深加工、煤化工、铅锌冶炼等行业，加强引导和指导，避免盲目投资和低水平重复建设。近年来，省环保局共否决、调整234个不符合国家产业政策和低水平重复建设的项目，仅2007年就否决项目52个，预计总投资38.07亿元。二是积极推进区域规划环评，努力从经济发展的源头防范环境污染和生态破坏。全省共完成规划环评49家。三是对污染严重、环境违法问题突出的行业和地区实行“区域限批”。几年来，全省共对8个市（县）实行区域限批，极大地震慑了环境违法行为，取得了明显成效。实践证明，区域限批有力地遏制了区域环境违法突出问题，是建设项目环境执法由单个项目向区域执法和产业执法转化的有效偿试。四是全面规范矿产资源开发项目环评审批，切实提高资源开发生态保护监管水平。以煤炭资源为例，截至2007年底，全省577个煤炭资源整合项目环评审批率达到95%以上，使煤炭行业建设项目环境管理工作彻底扭转了长期监管不到位的局面。

（五）关注三农，生态及农村环境保护取得积极进展。我省是一个农业大省，农村人口多，农村经济占全省经济的比重大。做好农村环境保护，对我省全面建设小康社会目标的顺利实现具有十分重要的作用。因此，我省始终注重加强农村和生态环境保护，并被环保总局列为“全国农村小康环保试点省”。一是开展生态环境现状调查，编制完成生态保护规划、生态环境功能区划和南水北调中线工程水源地生态功能保护规划、淮河源生态功能保护区规划，为确保江河源头和持续调水安全提供指导。同时，积极设立自然保护区，加强对珍贵物种、地质遗迹、内陆湿地以及特殊自然生态系统的保护。目前，全省共有各级自然保护区35个，其中国家级自然保护区11个。二是结合社会主义新农村建设，省和18个省辖市全部制订并启动农村小康环保行动计划，狠抓“三创一治”（生态示范区、环境优美小城镇、生态文明村创建和规模化畜禽养殖企业污染治理），有重点地推动农村环保工作的开展。我省已有40个县（市、区）开展生态示范区建设，被命名为国家级生态示范区的20个；先后创建省级以上环境优美小城镇36个、市级以上生态文明村452个，完成规模化畜禽养殖场治理示范工程494家。三是稳步开展全省土壤污染状况调查。我省制定下发了土壤污染状况调查实施方案，完成了普查点位及背景点位的样品分析，整体工作进度位于全国前列。

（六）真抓实干，污染防治工作全面推进。一是积极推进城市环境保护工作。深入开展城市环境综合整治定量考核，有效控制市区烟尘、噪声污染，城市环境管理水平进一步提高。各地创建国家环保模范城市热情高涨，全省已有11个省辖市和1个县级市正式向国家环保总局提出创模申请。二是全面加强核与辐射环境监管。全省成功实现了放射性污染防治工作由卫生、公安、环保三部门共同监管向环保部门统一监管职能的转变，基本理顺了辐射环境监督管理体系，已有15个省辖市成立了辐射环境监管机构，共审批辐射建设项目835个，核发辐射许可证423家，批准新购放射源2573枚，安全收贮废旧放射源2575 枚。同时，把广播电视、移动通讯、高压输变电工程等电磁辐射污染项目全部纳入环保部门统一监管范围加强管理。近年来，我省辐射事故发生率逐年降低，特别是2007年实现了辐射事故零发生率，确保了全省辐射环境安全。三是稳步推进固体废物环境管理。我省通过组织开展全省重点行业危险废物产生源的现状调查，初步掌握了化工、医药、皮毛、电解铝等行业310家重点源排放危险废物的基本情况。同时，积极推进50多万吨历史堆存危废铬渣的专项治理并取得实质性进展。郑州、洛阳、南阳3个省辖市医疗废物处置中心稳定运行，省危险废物集中处置中心也已开工建设，我省危险废物污染防治的基础性工程有了突破性进展。四是加强环境应急管理。省政府颁布的《河南省突发环境事件应急预案》开始实施，初步建立了全省环境应急体系，明确了环境应急的分类分级、组织领导和职责等事宜，确保了环境应急工作的有序开展。全省无重大环境污染事故发生。

（七）强化执法，环境违法行为得到有效遏制。我省持续加大环境执法和监督力度，环境执法能力和水平不断提高。一是加强地方立法工作，《河南省排污费征收使用管理办法》、《河南省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》、《河南省建设项目环境保护条例》等相继出台实施，环境法律法规体系日趋完善。二是省环保局经批准相继成立了辐射管理处、固体废物管理中心，省环境监理站不仅更名为省环境监察总队，而且增加了执法行政编制，实行领导职务高配，环境管理体制进一步理顺。三是连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全省共集中整治饮用水源保护区、工业园区和造纸、涉铅等重污染行业的各类环境违法企业7154家，维护了群众环境权益。同时，清理纠正了各市颁布的“企业安宁日”等“土政策”278件，为环境执法清除了障碍。四是加强现场监察频次，明查暗访，严肃查处环境违法行为。全省各级环保部门共出动执法人员60余万人次，发现并纠正各类环境违法行为4万余起，立案查处违法案件14702起。省辖市以上12369环保投诉电话共受理群众举报80450件，结案率98%以上。特别是2007年，我局组织环境执法人员和主要新闻媒体，采用夜间暗查的方式，开展了整治违法排污企业1号、2号和3号行动，有力地打击了环境违法行为。五是建立健全挂牌督办、环境违法企业“黑名单”、新闻发布、环保执法后督察等一系列长效机制，环境管理方式不断创新。全省共把14家企业列入环境违法企业“黑名单”，对18家典型环境违法企业实施了挂牌督办，并与行政监察部门密切配合，对249名公职人员做出了政纪处分。六是组织开展中原环保世纪行、“六五”世界环境日纪念、企业环保责任论坛、亲近河流体验环保、评选河南环境保护民间大使等形式多样的宣传教育活动，环境宣传深入环境执法全过程，环保理念逐步深入人心，人民群众的环境意识普遍增强。积极协调中央和省级主流媒体开展环保宣传，河南环保在全国的形象和地位不断提升。七是全省累计投入3.23亿元，基本建成了省辖市70个点位的空气自动监测系统、38个跨市界河流水质自动监测站、565个国控省控重点污染源监控网络和全省环境信息网络系统，并为基层环保部门配备了必要的执法车辆和监察、监测仪器设备，提高了省、市、县三级的环境监管能力和应急水平。国家对我省的环保投入也不断加大，2007年，中央安排污染防治和能力建设专项资金5.9亿元和1.0亿元，分别是2003年的60倍和100倍。

（八）改进作风，环保队伍整体形象不断提升。我省持续加强全省环保系统政风行风和党风廉政建设，环保队伍的整体素质和工作水平得到提高。一是以先进性教育和讲正气、树新风主题教育活动为契机，扎实开展清理积案兑现承诺、思想作风大整顿、环境大接访等活动，不仅增强了环保部门的行风政风建设意识，而且促进了一批关系人民群众切身利益的环境热点、难点问题及时得到解决。特别在2007年开展的环境大接访活动中，全省环保、信访、政府纠风办等三个部门联合出动接访人员16318人次，接受群众咨询和投诉25012人次，受理环境问题举报和投诉7243件，结案率95.2%。省委徐光春书记对这一活动给予充分肯定，专门批示“前一段工作很有成效，希望继续抓好下一段工作”。目前，这一活动已形成制度，并定期开展。二是以抓“不作为”和“乱作为”为突破口，积极开展政风行风评议工作。我省连续五年开展行风评议活动，组建了2300余人的行风监督员队伍，认真实行“信访举报限时办结制”，全面推行环保政务“六公开”，全省环保系统的办事效率和服务质量明显提高。三是围绕“凡批必进”、“一个窗口对外”、“一站式”审批的要求，充分发挥行政服务大厅的窗口作用，树立环保部门的良好形象。2005年，省政府组织省直52个厅局负责同志到我局学习行政服务大厅建设的经验和做法。四是大力推进精神文明建设，着力提高职工思想道德素质和文明程度，为各项工作的开展提供强大的精神动力和思想政治保证。截止目前，全省环保系统共有各级文明单位194个，较2003年增加11.5%；其中，省级文明单位38个，同比增加65.2%；三门峡市环保局还被评为国家精神文明建设工作先进单位。

总之，过去的五年，是我省环保思路不断开阔、环保机制开拓创新的五年，是环保力度不断加大、治理成效逐步凸现的五年，是环保地位不断提升、环保形象明显改善的五年，也是污染防治由被动应对转向主动防控、环境与经济逐步呈现协调发展的五年。这几年的环保工作之所以能够取得长足发展，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是各级党委、政府、各有关部门齐抓共管、密切配合的结果，也是全省环保系统广大干部职工克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表环保局党组向关心、支持环保事业的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢，向全省环保系统的广大干部职工致以亲切的问候！

在总结经验和成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全省的环境形势依然十分严峻，环保工作中还存在不少问题。从环境质量上看，人民群众对环境质量的要求越来越高，而部分河流水质和环境空气质量仍然不能稳定达标，稍有松懈，即出现反弹；从客观上看，巩固污染减排成果非常困难，我省刚建成的部分环保基础设施仍然不能满负荷稳定运行，农村环保工作相对滞后，历史形成的粗放型经济增长方式所带来的结构性污染难以在短期内根本解决，特别是随着工业化、城镇化进程的加快，环境压力将进一步加大；从环保系统自身来看，环保执法队伍不健全、执法手段软弱、执法不到位等问题普遍存在，远不能满足日益复杂的环境形势需要。因此，各级环保部门切不可盲目乐观，一定要保持清醒的头脑，深刻认识到做好新形势下环保工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强忧患意识、责任意识和大局意识，进一步坚定信心、正视困难、求真务实、开拓创新，全力推动各项工作的开展。

二、认真总结全省环保工作的宝贵经验

五年来我省环保工作有以下五个方面的宝贵经验值得我们认真总结并长期坚持：

（一）坚持把环境保护融入经济发展大局，努力从根本上实现环境保护与经济发展的“双赢”。近年来，我们全力把握新时期发展的阶段性特征，牢固树立科学发展理念，坚持标本兼治、上大关小、综合治理的工作思路，不仅治理了环境污染、改善了环境质量，而且为经济社会的发展腾出了环境容量和发展空间，支持了一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的重点企业做大做强，全面推进了产业结构调整和经济社会协调发展。与“十五”末相比，我省造纸企业由1360家减少到308家，产量却由355万吨提高到800万吨；淘汰水泥机立窑产能5500万吨，新型干法水泥产能由2005年的2670万吨达到7300万吨，占全省水泥总产能的85%。2007年，全省生产总量突破1.5万亿元，比上年增长14.4%，而两项主要污染物COD和二氧化硫排放量分别削减3.76%和3.7%，我省经济社会正逐渐步入一条节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展轨道。与此同时，环保部门在整个经济发展大局中的地位和作用也在不断发生变化。我们坚持跳出环保干环保，在加强环境监管的同时，积极为政府和企业出谋划策，服务于重点项目建设，避免盲目投资，促进了全省经济社会的可持续发展，环境保护在经济社会发展全局中的战略地位已逐渐确立。实践证明，在发展中保护环境，在保护环境中加快发展，实现经济与环境的高度融合，是我省环境保护事业发展的必由之路。

（二）坚持整合社会资源，努力构筑政府主导、部门联动、公众参与的“大环保”格局。近年来，我们在省委、省政府的领导和协调下，不断加强与各级政府、各有关部门的沟通联系，积极争取人大、政协、新闻媒体和人民群众的广泛支持，一个政府主导、部门联动、公众参与的“大环保”格局初步形成。各级党委、政府对环保工作都给予了前所未有的重视，主要领导经常亲自视察环保工作，解决实际问题。如许昌市政府提出坚持环境保护“五优先”原则；商丘市委、市政府提出实行环境保护“一票否决”等。各有关部门在政府的统一领导下，密切配合，各司其职，各负其责：省发改委、监察厅等6个部门与省环保局一起组成环保专项行动联席会议办公室，省委宣传部、财政厅等12个部门与省环保局一起组成污染源普查领导小组办公室，省发改委、建设厅、环保局每月组织对污水处理厂、垃圾处理场建设情况进行联合督促，为环保目标任务的全面完成起到了强有力的推动作用。特别是在两年来的中原环保世纪行宣传活动中，省人大、省政协11位领导先后带队到基层暗访督查，促进了部分环境热点难点问题的解决，在全省各地引起了强烈反响。实践证明，领导重视、齐抓共管是我省环境保护事业发展的有力保障。

（三）坚持把环境保护同改善民生相结合，努力解决关系人民群众切身利益的突出环境问题。“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。”民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展的大局。解决民生问题是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是我们每一位环保工作者应当自觉担负的责任。近年来，我们始终坚持以人为本，把环保工作的立足点放在人民群众关心的热点难点问题上，确立了全面推进重点突破的工作思路，在有效改善局部地区环境质量的同时，也带动了许多“老大难”问题的破解。我们对全省城市饮用水源地环境现状进行调查，完善饮用水源保护区的划分，并配合水利部门，先后解决了5800多个村庄近700万农村居民的饮水安全问题；我们每年确定几个污染综合整治和环保专项行动重点，打了一场又一场攻坚战；我们逐步展开农村环境保护工作，把土壤污染防治作为突破口，为从环保角度保障“米袋子”、“菜篮子”安全奠定了基础；我们及时开通“网上投诉”，扎实开展环保信访工作，五年共受理群众来信32485件，接待群众来访12973批25323人次，处理率达到97.2％，有力地促进了社会和谐和稳定。实践证明，关注民生、改善民生，是我省环境保护事业发展的源泉和动力。

（四）坚持机制创新，采取综合手段解决环境问题，努力提高环境管理水平。长期以来，环境管理工作的主要方法是依靠强制性的行政手段。温家宝总理在第六次全国环保大会上提出，要逐步推进“主要用行政办法保护环境”向“综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”的转变。我们在这方面进行了积极探索：我们遵循市场经济规律，会同发展改革部门实行电力行业差别电价，会同信贷部门建立绿色信贷体系，会同工商部门进行项目审批联合把关，利用经济政策和手段引导市场主体不断提高做好污染防治的积极性；我们坚持硬起手腕，重拳出击，依法行政，强化责任追究，实行“一票否决”，解决了一批久拖未决的环境污染问题；我们坚持创新机制，在全国率先推出区域限批、环境违法企业“黑名单”等制度，各地也大胆实践，焦作市要求企业界人士参选各级人大代表、政协委员必须先过环保审查关，许昌、新乡等市推出了出境水质责任目标与财政挂钩制度，漯河市探索建立了乡镇环保专干和村级环保监督员制度，环境管理形式不断推陈出新；我们坚持加大投入，不断强化环保能力建设，仅济源市环保局2007年以来就先后投入2000万元，用于污染源在线监控、全自动环境监测、环境监察标准化建设等方面，环境管理逐步迈向科学化和自动化；我们坚持科技创新，全面实施严于国家的造纸行业水污染物排放标准，环保科技自主创新能力不断增强，科研成果逐年增多，企业污染防治水平得到较大提高。实践证明，采取行政、经济、法律、技术等综合手段解决环境问题，是我省环境保护事业发展的有力保证。

（五）坚持内抓管理，外树形象，努力建立一支作风过硬、能打硬仗的环保队伍。面对艰巨繁重的工作任务和不断出现的新情况新问题，我们始终坚持一手抓环保业务工作、一手抓行风队伍建设，两手都要抓、两手都要硬的原则，在加强自身建设、增强队伍素质上下功夫，着力提高环保队伍的凝聚力和战斗力，形成了一支素质高、业务精、能力强、反应快、作风硬的环保队伍。全省环保系统的同志们不分节假日，不分酷暑严冬，顶着压力，冒着风险，吃苦耐劳，克难攻坚，锤炼了敢打硬仗、善打硬仗的工作作风，出现了许多面对恐吓不妥协、面对利诱不动心、面对压力不低头的典型事例，一个又一个过去不敢碰的堡垒被一一攻克，各项环保目标得以顺利完成。实践证明，我省的环保队伍正在逐渐适应新形势的需要，为我省环境保护事业的发展提供了坚强的组织保障。

三、全面安排今后五年及2008年的重点工作

党的十七大把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式