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解决大城市拥堵和污染难题,减少机动车流量是个“杀手锏”,但限行的前提是公共交通系统足够发达。 高峰时段时速20公里以下路段减少30%、四环路交通改善较为明显、常规堵点车龙缩短百米……试行机动车“五日制限行”一个月来,北京市区道路交通状况得到了明显改善。 不过,上班一族也亲身感受到高峰期间地铁和公交车超乎以往的拥挤。加上北京市即将限制机动车上牌量的传言,一时间,限行成为人们街谈巷议的话题。 其实,从国际经验看,解决大城市交通拥堵难题,减少机动车尾气污染,都离不开减少机动车流量这个“杀手锏”。而限行是最简单、最立竿见影的措施。但问题是,作为一项涉及老百姓切身利益的大事,政府打出“限行牌”的时机以及方式,却颇有学问,从中也显示出政府制定公共政策的不同考量。 不靠强制性行政命令,就能让市民自觉自愿减少机动车使用,无疑是限行的最高境界。在东京等大城市中心区,并没有强制性的机动车限行措施,也没有限制机动车上牌,但发达的地铁系统、便捷的换乘中心,让乘坐地铁成为公认的最方便、最快捷的出行方式。 通过经济杠杆,减少机动车出行频率,是限行的另一种考量。以伦敦为例,虽然地铁系统也很发达,但中心区的路网条件,依然无法承担过多的机动车。于是,伦敦市政府在城市中心区设置了收费装置,机动车在高峰时段驶入,必须缴纳通行费。 可见,不管机动车限行是否出于自愿,城市公交尤其是地铁等交通替代措施的“先行”,都是必不可少的前提条件。 北京的情况,与东京、伦敦等城市并不完全相同。一方面,北京机动车保有量只有约350万辆,远未达到极限;另一方面,北京的地下交通网络仍处于发展期。目前北京的地铁通车里程仅有200公里。虽然地铁高峰发车间隔已经缩短至2.5分钟,公交公司也增加了运力,但是地铁列车和公交车里拥挤不堪的状况依然没有改观。 在公共交通未“先行”的情况下,通过行政命令限行机动车,难免会给百姓出行造成不便。看来,在机动车限行甚至是控制排量等问题上,有关部门还要从实际出发,把握节奏,循序渐进,方为上策。 |